关于实行”镇扩权”的思考(新).doc

关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考 （调研材料） 实行“强镇扩权”是海口市“强区扩权”的积极延伸，是深化镇级政府体制改革的一种手段，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权抓住机遇，促进域经济的协调发展，这既是深化管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。强镇扩权的动因的职能定位不明确我国现行的镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济、搞好计划生育、维持农村稳定等。但是随着城乡经济的发展，镇政府在许多新问题面前显得无所适从。基础设施建设、财政税收和资金等问题，从性质上说既不是传统级政府工作中遇到的问题，也不同于城市中的问题，但却是现阶段镇政府必须面对并加以解决的问题。这就形成了镇政府管理职能界定上的空白。可见，现行镇政府职能的定位不明确，使镇政府在农村和城镇管理上出现真空，使镇政府体制呈现出僵硬性特征，这种不适应性特征严重制约了镇基础设施建设、社会发展和新农村建设。机构设置不合理，协作程度低镇政府组织机构设置不尽合理，是目前镇政府管理体制存在的主要问题之一。目前，在镇政府与政府职能部门派驻镇的机构职责关系上，设在镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持。由直接领导的设在镇上的公安、税务、工商、、等所实际行使的权力已经将名义上拥有治理权力的镇政府架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。而且，镇政府职能部门之间忽视部门横向协作，这不利于镇政府结构的合理布局与协作，也不利于镇政府在社会经济发展过程中积极主动性的发挥。 ?镇政府权能弱化对镇政府对经济和社会的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面却是责任大、权力小、效率低。政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任财权与事权不相称。一方面，镇没有独立财权，其税收大部分被上级政府抽走，镇财政分成比例偏低。另一方面，镇财政支出大。由于缺乏专项资金投入，致使镇政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务镇级财政无力承担公共建设，无法满足当地居民对医疗卫生、教育等公共产品和公共服务的要求，从而导致执行公共政策过程中的低效。 强镇扩权，对于镇体制改革的深化、对于调整镇关系、提升镇经济发展的活力，对构建公共服务型政府，推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展等，都具有积极的效应。??? 1、区镇关系上，增强了小城镇政府的权能。强镇扩权赋予镇政府较大的财政权、城市建设用地审批和相应行政管理权与执行权，增强镇提供公共产品和公共服务的能力，推进公共服务型政府的建设。如钱清镇2006 年税收达到4. 97 亿元，可支配财政收入只有1 亿元；年税收达6. 5 亿元，其增量部分中，有1. 6 亿元归属镇级财政所有，仅财政收入一项，该镇实力就壮大了一倍以上。县镇从200 年开始，每年从镇财政拿出420 万，每年解决7 个行政村，转变政府职能，提高了镇政府的适应性。通过委托授权，理顺条块关系，解决基层有权管不了，无权不能管的窘境，化解镇政府权小能弱责大的矛盾，有利于镇两级政府更好地履行。同时，提高行政效率，促进职能转变。绍兴县通过委托方式将环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察等4 项职能，因镇制宜进行委托授权，检查监督权全部下放，审批权和处罚权见章盖章。委托授权弥补了县政府职能部门对试点镇的管理越位及滞后，解决了基层管理缺位问题，坚实了镇政府权力运行的基础。对于镇在环保监管上的空白，绍兴县的书面授权协议第三条明确规定，执法员可对辖区企事业单位违法排污行为开展调查取证并提出处罚建议。在镇环保执法员看来，自己现在腰杆子硬了，发现偷排污水行为后，只要拿出相关执法证就可及时处理。因此，强镇扩权，提高了镇政府管理效率，有助于克服和纠正镇政府管理缺位的弊端社会经济上，提高经济发展的活力，推进社会主义新农村建设?强镇扩权的启动推进小城镇和广大农村地区的城市化进程，有助于实现农村富余劳动力的就近转移，提高人民的生活水平，加快城乡一体化进程，改善新农村建设的总体环境。强镇扩权实施后，镇获得了相应的财权、行政管理权与执行权后，镇政府全力改造提升轻纺原料市场，镇工业性固定资产投资总计为3. 34 亿元，同比提高了24. 6 % ，镇财政总收入达2. 17 亿元，同比提高了39. 65 %。同时，由于镇政府管理权限扩大，为当地企业发展提供更加有利的投资环境，一些大企业，不少将总部留在镇上，一些企业还将总部从外地迁了回来。可见，强镇扩权提高了镇经济发展的活力，促进了镇的社会经济又好又快发展。同时，推进了