专题五城镇化与农民进城.docVIP

专题五、城镇化与农民进城 一、进城农民基本情况 改革开放以来。我国城镇化水平迅速提高，已由1990年22%上升到2009年的46.9%。城镇人口随之快速增长，由2.54亿人增加到6亿人以上。中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，今后20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。农民进城是长期趋势，但由于中国的特殊国情，人口多，主要是农民多，又在长达几十年的时间里搞计划经济，实行城乡隔离的二元经济社会政策，使农民的这种转移带有中国特色。如果这个庞大的群体不能融入其所在的城市，必然在城市形成“新二元结构”，威胁城市的和谐发展。因而，未来城镇化面临的核心问题是新进入者的适应、融和，即社会适应和市民化。 所谓城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，是农业国向工业国跨越的必由之路，其目的是为了拉动内需，调整经济结构。 进城农民是指户籍在农村，在城镇从事非农产业6个月以上的劳动人口，这是在当今中国特有的户籍管理制度环境下，经济社会转型时期出现的特殊群体，即一般所说的农民工。在大多数人眼里，农村进城人员绝大部分是务工的，他们没有从事投资经营的资本，只有劳动力。他们当中许多人缺乏教育背景，只能从事以体力劳动为主的工作，特别是那些“累、脏、险”的工作。每一个城市的每一条新铺道路上和每一栋新盖的大楼中，都洒下了他们的汗水。当城市人潇洒地享受生活时，有许许多多的进城农民在为他们提供着保洁、保安、装修、搬运、保姆等各种服务。但是，很少有人把他们看作城市的成员。这些人没有户口，几乎不能享受社会保险。他们的孩子不能在城里的学校里念书。他们在工作场所中往往得不到应有的劳动保护，每天工作十几小时的情况十分常见，领不到工资和工伤事故得不到赔偿的情况也屡见不鲜。他们常常居住在狭小拥挤、秩序乱和卫生差的边缘社区，还要为取得在城里居住和工作的资格支付多种费用。 2009年度全国农民工总量为22978万人，占农村劳动力的49%。外出农民工高达14533万人，占63%，其中举家外出的2966万人，占20%。进城农民占了城镇人口的1/4左右 。 作为一个庞大的群体，进城务工人员已经成为各地城镇中的一道风景，那么这到底是一个什么样的社会群体，其结构又是怎样的呢？ 调查显示，外出务工人员以男性和青壮年为主，初中文化的占到一半多，拥有高中及以上学历的比例在提高，已经占到24%，一半以上的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。 外出农民工的来源主要还是东部地区，其次为中部地区，西北地区最少。其就业地区，目前仍然以东部地区为主，但在中西部地区务工的比重提高较快，有向中西部地区转移的趋势。另外值得注意的是，省内务工的外出农民工比重在上升，跨省外出的比重在下降。 他们的主要流向是地级以上大中城市，占到63.3%。在行业分布上，仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。绝大多数以受雇的形式从业，自营者仅占6.4%。 大部分农民工的收入都不高，2009年，外出农民工月平均收入为1417元 ，且缺乏基本社会保障和基本权益保障。 二、农业人口转移经历四个阶段 农民进城的发展过程伴随着相关制度的变革，纵观30多年来变化历程，农民流动及进城的发展演化大致经历了几个阶段。 1、农业劳动力在农业内部转移 20世纪70年代末80年代初，家庭联产承包责任制的实行，改变了激励机制，调动了农民的积极性，农业生产效率得到大幅提高，从种植业释放出大量富余劳动力。在当时农村非农产业还很落后的背景下，只有通过调整和优化农业生产结构，在农业内部消化农业富余劳动力。此时政府调整了农业政策，适时引导农民发展多种经营，农业富余劳动力从种植业部门向林牧副渔部门转移。 2、农业劳动力在农村就地转移 1979年，中央提出“社队企业要有一个大发展”，并在税收、信贷等方面给予一定支持。1984年把社队企业改为乡镇企业，还把农民联办企业、个体企业都包括在乡镇企业的范围内，并在政策、舆论、资金、税收等方面给予大力支持。这是中央对农村改革的又一重大举措，政策上的大力支持，使乡镇企业“异军突起”，出现了跨越式发展，这个时期，农业劳动力转移到非农产业的数量也实现了跨越式增长。 3、农村劳动力在城乡异地转移 70末80初由于城市就业压力，政府加大了控制农村劳动力流动和进城的力度，但是80中期，政府开始放松了对农民进入城镇务工的限制，这导致农民工流动形成了一个小高潮。89年随着新一轮经济紧缩的到来，政府又加强了对农村劳动力外出的管制。 92年春，在邓小平南巡讲话的推动下,中国的经济体制改革重上轨道，政府对农村劳动力的管制开始松动，90年代后期，政府推动经济结构调整，加上亚洲金融危机的影响，城市下岗和失业职工大量增加，农村劳动力外出又进入一个紧张期。进入新世纪后，各界认识到要提高农民收入，扩大国内市场