中国“海相型”经济区划及特征探讨3.docVIP

“海相” 型经济区规划特征分析 徐志良 （国家海洋局南海分局 广州 510310） 摘要： 中国的经济区划从“一五”到“九五”，均为以大陆为基本地理区划空间的“陆相”型经济区划。主张面积达300万平方公里的管辖海域和台湾、香港、澳门多年来未列入国家经济区划之内。“十五”以后，经济区划理论体系开始转为经济规划理论体系，但海洋区域仍然没有进入国家大地带经济区规划。海洋经济区与陆地的经济区在规划上有非常明显的差异，这种差异足以促成一种新的经济区类型——“海相”型经济区的形成。发现“海相”型经济区规划特征，重新审视国家经济区规划的构成，对寻求科学的海洋生产力布局，合理配置海洋资源，保持海洋的可持续发展，有重要的意义。 关键词：“陆相”，“海相”，国家宏观区域规划 一、“陆相”型经济区区划及特征 我国建国初期，为了在一片战争的废墟上建立科学的生产力布局，从五十年代开始，就对全国国土分别做过三次大的经济区划。第一次是解放初期的省以上设六大行政区的区划，分别为东北行政区，华北行政区，西北行政区，华东行政区，中南行政区，西南行政区。第二次是“七五”计划中的三个经济地带的划分，把全国划分为东部沿海、中部、西部三大经济地带。第三次是“九五”计划中的七大经济区划分，把全国划分为东北地区、环渤海地区、长江三角洲及沿江地区、东南沿海地区、中部地区、西南和华南部分省区、西北地区等七大经济区。 我国在经济区划上的三次划分，分是不同历史时期对全国生产力的不同布局，科学利用和合理配置资源，平衡地区间的经济发展，乃至对国民经济的发展和人民生活水平的提高，都起到了积极的作用。但是，过去三次大的经济区划，主要是以行政区划为基础的一种区划。由于我国一致以960万平方公里的陆地国土作为行政管辖区域，在做区域经济区划时，更多地只考虑到了陆地的因素。这种区划整体来看是一种“陆相” 型经济区划。其特征是：以中心城市为经济核心、以铁路、公路、河流为网络进行生产力布局和区域规划。其定义为：“经济区是指经济上紧密联系的区域，是根据经济联系的内在要求，以某一中心城市为依托形成的。”在划分三大经济地带前， 中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中也提出，要“正确处理我国东部、中部、西部三个经济地带的关系，充分发挥它们各自的优势和发展它们相互间的横向经济联系，逐步建立以大城市为中心的，不同层次、规模不等、各有特色的经济网络”。基本的经济地理学和区域经济学理论都认为：经济区的构成由一系列的点状区域和线状区域组成一个相对比较独立的面状区域，这就是经济区。这个点状区域和线状区域的联系是通过交通线如铁路、公路、河流连接的。郭振淮在其《经济区与经济区划》中认为“区域经济空间演变过程中的主要力量是聚集和辐射，它们又是相对于一个中心点即城市而言的。”大多数经济地理理论工作者认为：由于我国主要是一个大陆国家,中心城市绝大部分都在大陆,在改革开放前的三线建设时期,我国大城市甚至还多数不在沿海。因此经济区划无论从理论到实践，都是以陆地为主的经济区划，国家在这种一边倒的经济区划理论指导下，进行经济区划，形成了今天中国从宏观到微观一系列的经济区和城市群，也形成了较完整的中国“陆相”型经济区划理论体系。我国区域经济学家陆大道院士也承认：“半个世纪研究工作的发展道路和基本经验为：以任务带学科，通过完成国家任务而发展学科。今天，我国的经济地理学和区域经济学乃至城市地理学的发展主要是建立在国土开发与区域发展研究工作基础之上的。”言下之意，我国的经济地理学和区域经济学在理论上是并不完善的，研究的区域也是不完整的。在我国已批准《联合国海洋法公约》，海洋权益主张海域达300万平方公里之巨，香港、澳门已经回归，两岸实现“三通”，海峡两岸经济文化深度融合的今天，经济区划视野仍然停留在陆地和河流、湖泊，已远远不能适应中国发展的需求了。著名经济学家于光远先生在上海一次城市化论坛会议上也指出：“中国的国土开发缺乏一个整体的战略规划。现在最大的问题是缺乏发展的整体布局。”可以解读到的是，于光远先生所说的国土整体战略规划的缺乏，显然包括了海洋国土规划的缺乏。 二、“海相”型经济区新概念及规划探索 “海相”型经济区划的概念是地质学中的“海相沉积”和“陆相沉积”的引伸，以此区别“陆相”型经济区划与“海相”型经济区划的不同特征，是一个崭新的概念。“陆相”型经济区划，主要是指在经济区划中以土地资源、人口状况、城市和交通状况为主要区划指标的一种大陆型经济区划或规划。从“一五”到“九五”，中国的区域规划和国土整治规划，基本都采用这种形式。“十五”以来，我国的区域规划和区域政策开始引入市场经济国家的管理理念，主要是加强区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，振兴东北