2016气候变化法律问题及其应对机制.ppt

王田田 刘姝琳 孙钰全 全球气候变暖（Global Warming） 酸雨（Acid Deposition） 臭氧层破坏（Ozone Depletion） 其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来。 由于全球增暖将导致地球气候系统的深刻变化，使人类与生态环境系统之间业已建立起来的相互适应关系受到显著影响和扰动，因此全球变化特别是气候变化问题得到各国政府与公众的极大关注。 全球气候变化问题，不仅是科学问题、环境问题，而且是能源问题、经济问题和政治问题。 据2012年由20个政府委托的一份报告称，如果无法有效解决气候变化问题，到2030年将有超过1亿人失去生命，且全球经济增长将削减3.2%。 气候变化的不利影响 气候变化的不利影响 气候变化的影响是多尺度、全方位、多层次的，正面和负面影响并存，但它的负面影响更受关注。全球气候变暖对全球许多地区的自然生态系统已经产生了影响，如海平面升高、冰川退缩、湖泊水位下降、湖泊面积萎缩、冻土融化、河（湖）冰迟冻于早融、中高纬生长季节延长、动植物分布范围向极区和高海拔区延伸、某些动植物数量减少、一些植物开花期提前等等。自然生态系统由于适应能力有限，容易受到严重的、甚至不可恢复的破坏。正面临这种危险的系统包括：冰川、珊瑚礁岛、红树林、热带雨林、极地和高山生态系统、草原湿地、残余天然草地和海岸带生态系统等。随着气候变化频率和幅度的增加，遭受破坏的自然生态系统在数目上会有所增加，其地理范围也将增加。 气候变化的不利影响 气候变化对国民经济的影响可能以负面为主。农业可能是对气候变化反应最为敏感的部门之一。气候变化将使中国未来农业生产的不稳定性增加，产量波动大；农业生产部门布局和结构将出现变动；农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加。气候变暖将导致地表径流、旱涝灾害频率和一些地区的水质等发生变化，特别是水资源供需矛盾将更为突出。对气候变化敏感的传染性疾病（如疟疾和登革热）的传播范围可能增加；与高温热浪天气有关的疾病和死亡率增加。气候变化将影响人类居住环境，尤其是江河流域和海岸带低地地区以及迅速发展的城镇，最直接的威胁是洪涝和山体滑坡。人类目前所面临的水和能源短缺、垃圾处理和交通等环境问题，也可能因高温多雨加剧。 为了将这些不利影响降低到最低程度，实现人类社会的可持续发展。在国际社会的共同努力下，《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）和《联合国气候变化框架公约京都议定书》（以下简称《京都议定书》）分别于 1994年和 2005 年正式生效，从而奠定了国际社会应对气候变化问题的国际法基础，也使得气候变化问题逐渐升温并迅速演变为涉及政治、经济、法律、科技、能源等方面的复杂的国际问题。在此背景下，世界各国纷纷采取各种措施来应对气候变化问题，并积极争取在国际气候变化应对形势中赢得主动权。由于法律对调整社会关系具有明显的规范和引导作用，加强气候变化立法应对正在成为国际社会所普遍采取的措施。 　1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署 ，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。 　　条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到附件中规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效，这两个条件中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月18日俄罗斯通过了该条约后达到了“55%”的条件，条约在90天后于2005年2月16日开始强制生效。 　　美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。 国外气候变化应对立法与政策 美国对于气候变化问题的态度相当保守。1998 年克林顿政府就签署了《京都议定书》，但没有提交参议院批准。布什政府却于 2001 年宣布退出《京都议定书》。美国现有的《联邦清洁空气法》，在全世界关于控制空气污染的法律中具有较大影响。奥巴马政府上台后，美国环保署基于现有的权限试图制定关于气候变化的行政规章，但在美国两院均未通过。 欧盟及其成员国对气候变化问题持较为积极的态度，积极参与国际合作，包括执行京都议定书，也试图通过制定减排目标和建立减排机制来维持其在气候变化问题上的领导地位。因此，在气候变化应对立法方面也较其他国家更加积极主动。如英国通过制定专门的《气候变化法》以