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全面深化改革视域下职业教育制度建设路径 　　摘 要：制度维系着一种生产关系和经济关系的存在和运行，人创造了制度，制度建设的终极目标是为了人的发展。职业教育的改革和发展始终是在一定的制度框架中进行的，制度对职业教育的发展起着保障和促进作用，而制度本身又处于不断革新和完善之中。制度与职业教育可持续发展，二者之间存在辩证统一、相互促进的逻辑关联。在全面深化改革的现实语境下，应在政策层面做好制度设计，在实践层面注重制度创新，以此全面推进职业教育的可持续发展。 　　关键词：全面深化改革；职业教育；制度建设；可持续发展 　　作者简介：陶军明（1979-），男，天津大学教育学院博士研究生，江西科技师范大学教育学院副教授，主要研究方向为教育政策、职业教育；潘建华（1973-），男，江西科技师范大学教育学院教授，主要研究方向为教育政策、职业教育。 　　基金项目：2012年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“制度框架下的职业教育发展研究”（编号：12YJA880090），主持人：潘建华；2013年教育部规划项目“企业的职业教育责任及补偿机制研究”（编号：DJA120289），主持人：徐德培；江西省社会科学“十二五”规划课题“生态职业教育与政策价值导向研究”（编号：13JY05），主持人：陶军明；2015年江西省高校人文社会科学重点研究基地招标课题“建国后职业教育政策变迁：价值追求与路径选择”（编号：JD1592），主持人：陶军明。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）16-0045-05 　　制度因素是制约职业教育发展的重要载体，现代职业教育改革与发展的每一步无不与制度紧密关联，制度的架构特征决定了不同国家职业教育的特征，一定意义上说，是制度型塑了职业教育。而制度本身则又是动态的，处于不断改革、发展、完善和创新之中。中共十八届三中全会提出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这既为我国职业教育的综合改革与科学发展提出了制度创新要求，又为职业教育制度创新提供了新的历史机遇和挑战。在这样的机遇和挑战下，本文以近年来我国职业教育实践样态为依据，从制度入手，梳理职业教育管理制度、招生制度和资助制度等制度在职业教育发展中的巨大影响，探究制度与职业教育的辩证和深层联系，希冀在全面深化改革的现实语境下，通过加强制度设计和制度创新，为我国职业教育的良性运行创设一个完备、科学有效的制度环境，以此全面推进职业教育的可持续发展。 　　一、制度理论的旨趣 　　制度是人类文明进步的路径。著名未来学家托夫勒在其代表作《第三次浪潮》一书中指出：“经济的快速发展、新时代浪潮的形成，关键不在于科技，而在于制度。”诺思认为：“制度变迁决定了社会演进的方式，因此它是理解历史变迁的关键。”[1]随着人类文明的进步，社会各系统间关系错综复杂，纵横交错是进入现代以来人类社会的一个基本特征。社会关系的冲突与协调，系统的规范与发展，无不源于规制、制度的作用与功能凸显。 　　何为制度？体系化了的制度包含哪些方面的制度？迄今为止，对什么是制度？理论界尚未形成一个统一的概念。人们从经济学、政治学和社会学等学科范畴对制度的概念进行了多学科解读，形成了制度概念的多种理解。在诸多的理解当中，最具穿透力、解释力、影响力的是西方制度经济学，作为新制度经济学代表人物之一的诺思认为，制度就是一种“规范人的行为的规则”。最具有说服力、理论体系最完整的是马克思的分析框架。马克思主义从唯物史观出发，认为制度是社会关系和人类交往的产物，对制度的研究涵盖了政治制度、文化制度和经济制度，这些制度或制约和规范人们的行为，或保障和尊重人们的权益，从根本上维系了一定的生产关系和经济关系，并使之得以存在和运行。马克思主义的一个基本观点是，制度是人创造的，人是制度的目的，因而从促进人的发展角度来考察制度的变迁，从而把握制度与人和社会发展的辩证关系。本文所探讨的职业教育发展制度，也正是基于这些成熟的基本理论而开展。 　　十八大报告指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”从上述表述可以得知，体系化的制度不仅包含根本制度，如资本主义和社会主义制度，而且还包含基本制度、由基本制度派生出来的具体制度和法律形式的制度等四个层次的制度。本文所探讨的制度在上述制度之列，重点在于后三种制度。 　　在我国，以生产资料公有制为主体的根本经济制度、人民民主专政的根本政治制度和马克思主义指导下的思想文化制