建设l法治交通实施意见.docVIP

建设法治交通实施意见 江苏省交通厅 “十五”期间，江苏交通系统按照依法治国的基本方略，国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》的要求，围绕交通事业发展这个主题，大力实施法治交通战略，在强化法治意识、坚持依法行政、交通立法、执法、普法、执法队伍建设、执法监督等各个方面，积极探索，大胆实践，使干部职工法治意识明显增强，交通立法进程明显加快，执法力度明显加大，执法队伍素质明显提高，交通法治建设取得明显成效。然而，对照建设法治江苏的新要求，法治全面融入交通工作和加快提高交通干部职工依法办事能力，尤其是提高领导干部依法行政水平的任务还很繁重；立法和各项制度建设还面临着较大压力；规范交通执法行为，取得理想执法效果还仍然是未解决好的难题；交通行政管理体制还有待进一步理顺；交通行政执法队伍的整体素质还有待进一步提高。为适应全面建设小康社会、实现“两个率先”目标的新形势，为把江苏交通建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门，现就建设法治交通提出以下实施意见： 一、建设法治交通的指导思想和总体目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持立党为公、执政为民，转变管理职能，创新管理方式，忠实履行宪法和法律、法规、规章赋予的职责，大力推进交通依法行政进程。紧紧围绕实现“两个率先”、建设法治江苏的目标，不断推进《全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》在交通领域的贯彻落实，加强交通基础设施建设，全面强化交通行政管理，优化交通建设与运输市场秩序，着力提升交通行业形象，实现交通行业物质文明、政治文明和精神文明和谐发展。 2、总体目标。到2020年，基本实现法治交通建设目标。各级交通部门法治交通意识进一步深化，广大交通干部职工依法行政的观念普遍提高，依法履职的能力普遍增强；基本健全与国家法律法规相配套的地方交通法规、规章和规范性文件框架以及科学、民主、规范的行政决策机制；基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的交通行政管理体制以及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、反应快速的交通行政执法体制；交通行政行为的合法性和规范化程度进一步提高，行政执法的监督力度明显加强；交通法律、法规和规章得到全面、正确实施，交通规费依法、足额、按时征收，交通违法违章行为得到及时制止、纠正和处理；交通部门应对突发事件以及抵御、防范风险的能力明显增强；交通基础设施的作用和功能得到充分发挥，交通建设和运输市场秩序、水上交通安全秩序得到有效维护，基本形成统一、开放、竞争、有序的道路、水路运输市场和交通建设市场。 二、建设法治交通的主要任务与措施 （一）强化法治交通意识，继续加快转变职能 3、全面增强法治观念，切实树立法治交通意识。建设法治交通，首要环节是要有依法办事和法治交通的意识，要通过各种途径和方式方法使各级交通部门的领导和干部职工不断增强法治观念，把依法办事作为交通决策、管理、监督的基本定位和前提，使全省交通各项工作纳入法治轨道，使依法行政贯穿于交通管理的各个环节。建设法治交通，还要求各级交通部门依法履行职责，规范行政权的运行，在实际工作中始终坚持法律的基本原则，体现法律的公正、公平，以法治保障交通事业的健康规范发展。 4、大力推进交通部门政企、政事（经营性）、政资和事企分开。凡交通工作中可以由市场主体从事的生产经营业务，都不再由交通主管部门、具有行政执法职能的事业单位自营、投资兴办、控股参股。目前仍然未实现或未完全实现政企、政事（经营性）、政资、事企分开的，要花大力气，下大功夫抓紧实现分开，切实把交通部门的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。 5、减少和简化交通行政许可。既要发挥交通行政许可在管理运输市场和交通建设市场，保护公路、航道财产，维护内河交通安全秩序等方面的作用，但又不能把行政许可作为交通行政管理的唯一方式，更不能把行政许可看作是权力来源。要继续清理、规范交通行政许可事项，对现行法律、法规设立的交通行政许可事项要进行实践评价，凡在一定期限内未实施，或者实施后并未起到把关作用的，应提请立法机关修改或废止。完善“一个窗口对外”的许可办理工作机制，积极探索开展网上许可。现行实施的交通行政许可事项，按照法定程序，要尽可能简化，能当场办理的，应当场办结；确需实地勘查或进行其他实质性审查的，应当在法定期限内办结，并告知办结期限。通过行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证等制度，进一步规范交通行政许可行为。 6、大力加强交通规划、交通公共产品提供和市场监管职能。充分发挥交通规划的龙头作用，依法履行公路、航道、港口、运输等规划职能，不断深化和完善规划，使交通规划成为引导行业和产业、实施交通管理的重要前提和抓手。公路、航道、港口及其站埠等交通基础设施