2016第六章人事行政.pptVIP

第六章 人事行政 授课人:刘美萍为政之要，唯在得人第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 1、人事与人事管理的含义在现代行政管理科学中，“人事”这个词的特定含义是指人们在社会生活中人与事、人与人之间的关系。构成人事的基本要素有三个：一是人，二是事，三是人与人、人与事之间的关系。三者有机结合，互相协调，构成了人事活动的内容。 2、人事行政的含义人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员之间的相互关系所实施的一整套管理活动或管理行为。它包括国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。 3、人事行政与人事管理的关系 在社会生活中，人们习惯于将人事行政与人事管理混合使用。的确，二者之间有密切的关系。人事管理有广义和狭义之分。狭义的人事管理即指人事行政，而广义的人事管理既包括国家行政机关的人事管理（即人事行政）和企事业单位及社会团体的人事管理，也就是说广义的人事管理包括人事行政。 4、人事行政与人力资源管理二、人事行政的地位与作用（教材153页） 1、人事行政在行政管理中居于核心和关键地位，是提高行政管理质量和效率的关键因素。 2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。 3、人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程。 4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。 三、人事行政的基本原则 1、选贤任能原则 2、公平竞争原则 3、功绩制原则 4、适才适用原则清代诗人顾嗣协有诗云：骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求 。 5、智能互补原则 6、依法管理原则 四、现代人事行政的主要趋向1、人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。2、由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到以人才主义和功绩制为基础。3、从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。4、人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等业务。5、由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。6、由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 第二节 人事行政制度的历史沿革 一、中国古代人事行政制度的历史演变 1、发生阶段：从传说中的尧舜到春秋战国从夏商至春秋战国各个朝代都设有中央行政机构，而在这些行政机构中最为重要的机构是管理官吏的部门，它掌管着全国的官吏，总揽朝中的政事，这一做法一直延续到清朝。 2、发展阶段：从秦朝到南北朝。秦朝在加强中央集权的同时，对以前的人事行政制度作了大范围的修改和调整。主要表现在：（1）实行以郡县为基础的封建君主集权制，废除奴隶制的封国制和官吏世袭制；（2）破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等多样方式，招揽人才，选拔官吏；（3）建立官吏的考核制度；（4）废除食封制和世禄制；（5）设立官学和私学，培养人才；（6）设立由皇帝直接任免的“三公九卿”，（三公即丞相，丞相是皇帝以下的最高行政官；太尉，太尉执掌军政，是最高武官；御史大夫，御史大夫执掌君臣奏章和下达皇帝诏令。）协助皇帝处理政治、军事和经济等事务。从两汉到南北朝，中国封建社会的人事行政制度又有了新的发展，这主要体现在人才的录用方式朝多样化方向发展。汉朝的选官制度主要有：（1）察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。（2）征僻，指由中央高级官吏和地方官直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。征僻作为一种非制度化的辅助方式，有助于不拘一格降人才。（3）九品正中制，始于魏朝，延续到南北朝。 3、成熟阶段：从隋唐到清末。明清时期科举考试大体分为四级，即童试、乡试、会试、殿试。童试为初级考试，通过者取得生员资格，参加乡试；乡试为省一级考试，三年一次，通过者为举人；举人参加会试，这是中央一级的考试，由礼部主持，三年一次，通过者为进士，取得殿试资格；殿试为最高一级考试，由皇帝主持，录取的名次为三甲，一甲取三人，状元、榜眼、探花，赐进士及第，二甲取三分之一左右，赐进士出身，余者为三甲，赐同进士出身，并按照不同的情况分别授官。 二、西方文官制度的发展历程 1、西方国家公务员制度的产生与发展“公务员”一词是外来语，最初译自英文的Civil Servant(或CivilService)一词，中文也有译作“文官”。19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到确立。1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公