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第六章 转移性支出 第一节 社会保障性支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）政府实施社会保障制度的重要意义 社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分。 所谓社会保障制度,是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 第一节 社会保障支出 市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。（如收入分配不公） ２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 私人保险市场的局限性 由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。 私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题。 私人保险市场难以抗御系统性风险。 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 案例：工资里面的社保假设王小强每月的税前工资是1万元，需要交的项目有：1.养老金。目前北京养老保险缴费比例为单位20％(其中17％划入统筹基金，3％划入个人帐户)，个人8％（全部划入个人帐户），共计是2800元；2.医疗保险。缴费比例为单位10％，个人2％+3元，共计是1203元3.失业保险。失业保险缴费比例为单位1.5％，个人0.5％，共计是200元；4.住房公积金。各企业所交比例不同，姑且按照企业和个人各交10%来计算，则共计是2000元。 　 从1万元中减去个人所交“三险一金”，得到所得税的基数为：10000-800-203-50-1000=7947元需要交的所得税为：894.4元税后月工资是：7052.6元。收入中的一部分被归集到各地的“社保中心”。你期待它在你生病的时候给你报销医药费，在你失业的时候给你失业保险金，等你老了以后每个月给你发养老金。 二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 　 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重 西方各国社会保障制度大体有如下几种类型 （1）社会保险型-风险共担，互助互济。缴纳保险费，享受保险金。 （2）社会救济型-不需缴纳任何费用，但需进行家庭收入及财产调查。 （3）普遍津贴型-不需缴纳任何费用，也无需家庭调查，只有经济发达国家才有条件实施。 （4）节俭基金型-缴纳费用，政府管理，不具有收入再分配功能，却有强制储蓄功能。 养老社会保险的筹资模式： １．现收现付式：靠后代养老，实际是代际之间的收入转移。 ２．基金式 · 完全基金式：自我养老，不存在代际收入转移 · 部分基金式：自我养老与后代养老的结合 三、我国的社会保障制度 （一）我国社会保障制度的建立和发展 （二）养老保险 （三）失业保险 （四）医疗保险 （五）辅助社会保险项目 （六）社会救济和社会福利项目 我国社会保障制度的建立和发展 １．传统体制下的社会保障制度—社会保险变成企业保险，争相保住“铁饭碗”. ２．改革开放后社会保障制度的改革—以养老、失业、医疗为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系。 第一节 社会保障支出 现行养老保险制度的主要内容分述： 1．保险覆盖范围：基本养老保险与社会养老保险 2．保险费用筹集：由企业和职工个人缴费负担。个人最高达到本人缴费工资的8%，总额为11% 3．运行模式：社会统筹与个人账户相结合。 4．养老金待遇：由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。（上年度月均的20%＋个人账户/120） 5．养老基金管理：统筹管理，专款专用，购买国家债券和存入专户，不能用于其他盈利性投资。 第一节 社会保障支出 现行失业保险制度的主要内容分述： 1．失业保险覆盖范围：城镇企业和事业单位 2．保险费用筹集：单位按2%、个人按1%缴纳，但农民合同制工人本人不缴纳失业保险费 3．失业保险金的发放：不足一年不能领取，1-5年，至多12个月；5-10年，至多18个月；十年以上，至多24个月。 第一节 社会保障支出 现行医疗保险制度的主要内容分述如下： 1．医疗保险覆盖范围：城镇所有用人单位 2．保险费用筹集：单位6%左右，个人2% 3．运行模式：社会统筹与个人账户相结合。单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户（30%左右） 第一节 社会保障支出 我国的辅助社会保险项目 １．工伤保险：用人单位缴纳1% ２．生育保险：用人单位缴纳不超过1% 社会救济和社会福利项目 １．社会救济 （１）城镇居民最低生活保障 （２）下岗职工生活补贴 （３）农村“五保户”救济 （４）灾