2016第六章环境管理法律制度.pptVIP

当人民被迫服从而服从时，他们做得对；但是，一旦人民可以打破自己身上的桎梏而打破它时，他们就做得更对。因为人民正是根据别人剥夺他们的自由时所根据的那种同样的权利，来恢复自己的自由的，所以人民就有理由重新获得自由；否则别人当初夺去他们的自由就是毫无理由的了。——法国卢梭《社会契约论》，商务印书馆，1982年版，第8页。 第六章 环境管理法律制度第一节 环境管理法律制度概述 一、环境管理的概念和原则 （一）环境管理的概念从70年代开始，随着环境问题的日益严重，许多国家把环境保护提高到国家职能的地位。美国G. H. 休埃尔(G. H. Sewell)在《环境管理》一书中说：环境管理是对人类损害自然环境的质量的活动施加的影响，管理的方法是多种多样的。日本学者加藤一郎：“所谓环境管理，从为了某一社会的一般性目的的规定到各种开发计划的具体完成所有有关意志的决定，都叫环境管理，它是从地球规模到地方规模，有关具有一切地理范围的手段，它无论在计划经济国家，或者在市场经济国家，也无论在发达国家或者在发展中国家，对于所有国家来说，都成为关心的对策，最后，它是与人们无论作为个人或者作为集团所进行的活动都有关联。总之，所谓环境管理，是指在人类一切活动的一切方面，都有意识地附加了环境性的观点。”联合国环境规划署执行主席托尔巴（M. K. TolBa）：环境管理是指依据人类活动（主要是经济活动）对环境影响的原理，制定与执行环境与发展规划，并且通过经济、法律等各种手段，影响人的行为，达到经济与环境协调发展的目的。结论：环境管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督的制度的总和，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。 （二）环境管理的原则 1、综合性原则（1）管理机关的综合性：包括各级人民政府及众多的政府部门；（2）管理对象的综合性：包括一切对环境有影响的活动和事项；（3）管理手段的综合性：包括行政、经济、法律、科学技术、宣传教育等各种形式；（4）管理依据的综合性：包括各种有关的法律、法规、规章、计划、标准和其他政策文件。（5）学科特点决定的综合性：环境科 学、环境工程和管理科学交叉渗透的产物，具有高度的综合性。 2、区域性原则第一，环境规划、法规、标准具有地方差异性，不同的区域适用不同的环境法规、规划和标准；第二，某些环境要素的保护和污染防治，例如水的利用与保护，土地、森林、渔业资源的利用与保护等都要考虑区域性原则；第三，注意和重视地方环境管理机关的作用，具体的、直接的管理以地方环境管理为主，即组织上以地方为主。 3、技术性原则现代环境管理是科学的管理，即有效的管理必须讲究科学，运用现代技术。第一，环境管理是根据从科学预测、调查研究、影响评价、情报交流所获得的具有科学性、准确性的信息进行管理；（信息技术型）第二，环境管理所依据的环境法、环境规划、环境标准一般都具有科学技术性；（管理依据技术性）第三，环境管理的手段是运用通讯、监测设备和电子计算机等现代科学技术进行管理，并通过管理促进采用、推广先进的防治环境污 染和环境破坏的科学技术。（管理手段技术性） 4、规划和协调性原则制定环境规划是环境管理的重要内容，也是实行有效的环境管理的重要方式。环境规划包括长远规划和短期规划；全国规划和地方规划；同时还包括环境保护总体规划、土地利用规划、城市污染防治规划、工业污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。 二、环境管理的意义环境科学技术和环境管理称为环境保护事业发展的两个车轮。（一）环境管理是国家的一项基本职能（二）环境管理是环境保护的重要内容和措施强化环境管理是发展环境保护工作的中心环节，只有通过环境管理才能落实环境规划、标准、法规确定的目标和任务，才能把其他环境工作联系和带动起来。 （三）加强环境管理是目前我国环境工作的基本特征、根本出路和发展方向。 三、国家对环境管理的历史发展（一）国外环境管理的历史发展 第一阶段：早期限制阶段采用消极、被动的限制手段，如限制燃料使用地区、使用时间和限制污染物排放数量等。（1306年英王爱德华一世曾颁布诏书，在议会开会期间禁止露天炉灶使用海煤（采掘于海岸，燃烧时排放浓烟），违者，第一次罚款，第二次捣毁炉灶，第三次处于极刑。史料记载，有一个制造商因违反此诏令而被处死。 第二阶段：治理阶段从上世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。虽然取得了控制污染的显著效果，但治理是在造成污染之后再进行治理，因而是被动的，而且由于采用“单打一”的单项治理技术，很少采用综合防治措施，不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。并且单项治理要耗费巨额资金，经济上也不合算。第三阶段：综合防治阶段总结“先污染后治理”的经验教训后，采取了“预防为主