2016第四讲行政行为.pptVIP

一、行政行为的含义 二、行政行为的特征 三、行政行为的分类 四、行政行为的功能 五、行政行为的成立和生效 六、行政行为的法律效力 七、行政行为的无效、撤销、变更、废止、消灭 一、行政行为的含义 行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。 行政行为的具体涵义/四要素： 1、主体要素：是行政主体的行为 2、职权要素：是行使行政职权的行为 3、法律要素：是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为 4、外部要素：是对外实施的行为 行政行为与相关概念的区别 （一）内部行为和外部行为 外部行为并非全部都是行政行为，而内部行为绝对不是行政行为。 （二）个人行为与职务行为 公务员以公民的身份行使私人权利的行为，称为个人行为。 公务员代表国家行政机关，实质上代表国家实施的行为，称为职务行为。 二、行政行为的特征 （一）抽象行政行为和具体行政行为 （二）单方行政行为与双方（多方）行政行为 （三）依职权行政行为和依申请行政行为 （四）羁束行政行为与裁量行政行为 （五）要式行政行为与不要式行政行为 （六）负担行政行为与授益行政行为 （七）无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 （八）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 （九）行政行为的其他分类 四、行政行为的功能 （一）赋予权益和剥夺权益 （二）设定义务和免除义务 （三）确认法律事实和确认法律地位 确认法律事实，是指依法确认对某种行政法律关系有重大影响的事实是否存在的活动。 确认法律地位，是指依法确认某种法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围的活动。 五、行政行为的成立和生效 行政行为 成立 生效 有效/无效 行政行为的成立要件，包括以下三点: （1）行政主体 （2）实质条件：行政职能+法律效力 （3）存在要式的意思表示 行政行为的效力要件，包括以下四点: （1）行政主体无瑕疵 （2）证据无瑕疵 （3）程序无瑕疵 （4）法律依据无瑕疵 （5）目的无瑕疵 行政行为的生效时间 （一）即时生效 指行政行为一经作出便立即发生法律效力 。 （二）告知生效 指一经向相对人通报有关内容，行政行为即刻发生法律效力 。 （三）受领生效/送达生效 有些行政行为，需经特定的相对人受领后才发生法律效力。 （四）附条件生效/延迟生效 是指附有条件的行政行为，只有当所附加的条件、期限和负担等得以满足以后，该行政行为才发生法律效力。 六、行政行为的法律效力 （一）拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行为具有法律规定的或行政机关决定的法律效果 。 （二）公定力 行政行为的公定力，是指行政行为即使被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变更之前，行政相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在，都必须姑且视其为有效行政行为的效力。 （三）执行力 行政行为的执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。 （四）不可争力 行政行为的不可争力，即拒绝争议的效力，指一旦超过行政行为提起复议和诉讼的期限，行政相对人等便不得就该行政行为提起争议。 （五）不可变更力 行政行为的不可变更力，亦称“自缚力”，指有权行政机关一旦作出判断,自己便不能推翻该判断的效力。 七、行政行为的无效、撤销、变更、废止、消灭 （一）行政行为的无效 从理论上说，在如下几种情形下行政行为无效： （1）行政行为具有特别重大的违法情形，或具有明显的违法情形时; （2）行政主体不明确，或明显超越相应行政主体职权的行政行为; （3）行政主体受胁迫作出的行政行为; （4）行政行为的实施将导致犯罪; （5）没有可能实施的行政行为。 行政行为无效的法律后果： 1、相对人不受约束 2、相对人可请求有权国家机关宣布其无效 3、有权国家机关可在任何时候宣布其无效 （二）行政行为的撤销 以行为成立当初存在瑕疵为理由，取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。 撤销的效力以“自始无效” /溯及既往为原则。 撤销又分为争讼撤销和依职权撤销两种。 撤销的条件： （1）合法要件缺损 （2）不适当：不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜 范围宽于“不合法” 撤销的法律后果： （1）自始无