2014民主党派成员任正职的现状研究.docVIP

描述：参政议政是民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。民主党派成员在国家机关担任相应的的职务更有利于民主党派参政 议政的实现。近年来民主党派“副职现象”较多，任职情况自建国... 　　摘?要：参政议政是民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。民主党派成员在国家机关担任相应的的职务更有利于民主党派参政?议政的实现。近年来民主党派“副职现象”较多，任职情况自建国初期到目前发生了深刻的变化，民主党派成员担任正职、实职合情合理合法，是开放民主的途径，?符合时代的要求，是民主执政的重要表现。　　新时期民主党派参政议政要与时俱进，民主党派成员在我国国务院所属部门及各省（区、市）、副省级城市和省级人民团体、企事业单位任职是民主党?派成员参政议政的重要形式和内容。目前民主党派成员在我国国家机关担任领导大多是副职，较多集中在文、教、卫部门。中共中央《关于加强新形势下党外代表人?士队伍建设的意见》明确提出，“要重点推动民主党派、工商联成员和无党派人士进各级人大、政府和政协领导班子，加大政府部门正职安排力度”。　　一、与建国初期相比，民主党派成员任职特点的变化及现存问题　　（一）与建国初期相比，我国民主党派成员任职情况存在以下几个方面变化：　　1、由高层次安排向多层面安排转变。新政治协商会议第一次全体会议，共45个单位，正式代表580人，候补代表77人，总共662人。在这?662人当中，各民主党派约占30%。1949年9月30日下午，大会选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会委员180人；选举了中央人民政府主?席、副主席及全体委员。选举结果中，民主人士26名，占46.5%。后任命政务院委员15名，其中民主人士9名，占60%。此后在全国人大常委会副委员长?中民主党派成员占有一定比例。建国初期注重对民主党派成员的高层次安排，近年来，民主党派在县以上的国家机关都有任职，任职呈现多层面。随着我国多党合作?制度的不断发展，越来越多的非中共人士在各级人大、政府、司法机关和政协等机构中担任领导职务。　　2、民主党派成员任职的人数增加。建国初期，民主党派成员相对较少，任职成员也大都在高层，除国务院所属部门外，民主党派成员在各省（区、?市）、副省级城市和省级人民团体、企事业单位领导班子中鲜有。截止2012年4月，担任县处级以上职务的党外干部已达3.1万人，其中地方政府和部门及司?法机关领导班子共配备党外干部3500人，30个省区市政府配备了党外副省长（副主席、副市长），近90%的市县两级政府配备了党外副职。中央国家机关和?最高法院、最高检察院领导班子中配备党外干部20人。还有许多民主党派成员、无党派人士在高等院校，人民团体、科研院所和国有企业中担任领导职务。民主党?派成员任职人数持增加态势。　　3、由建国时期的部委正职到目前的“副职现象”。1954年宪法之前的政务院所辖机构负责人93名，其中民主人士42名，占45.1%。建国?初期的第1-3届国务院各部委正职负责人中，“非中共成员”任正职所占比例分别为37.1%、22.5%、16.6%。目前我国部委正职中仅有两名“非中?共人士”担任正职。虽然目前有较多民主党派成员和无党派人士在各省（区、市）、副省级城市和省级人民团体、企事业单位中任职但绝大多数是副职，甚至在升迁?时，也是基本按照“副职升迁”规律运行，从下一级副职直接升任为上一级副职或者副职间的平级调动。　　（二）目前民主党派成员任职所面临的问题。　　民主党派成员大多集中在文、教、卫等部门，任职总人数比建国初期多，由高层任职到多层次任职转变，但目前副职较多，民主党派担任正职虽有一定?人数，但是与民主党派任职总数和我国总体国家机关规模上来看，民主党派担任正职的人数所占比例不大。民主党派和共产党在现实中仍然存在着实质上的不平等。?例如，一些国家机关和事业单位在招考招聘公职人员时，往往以“中共党员”作为必备（优先考虑）的条件，无意中将非中共人士排除在外；在推荐、选举和委任县?处级以上公职人员时，同样也以“中共党员”作为显性或隐性的首要考虑条件，关于民主党派人士的正职安排，实职安排重视程度不够。　　二、民主党派成员担任政府部门正职具备的理论基础　　（一）民主党派成员担任正职所具备的法律基础。　　我国宪法没有规定关于非中共人士不可担任部门正职的条款。依据宪法的精神，我国各政党在法律面前一律平等，即在权利、义务上的平等，并且这种?平等不仅是形式上的平等，更是实质上的平等。选举法规定，除依照法律被剥夺政治权利，凡年满18周岁的公民，都有选举权和被选举权。选举制度是指法律规定?的关于选拔和推举国家代表机关和国家公职人员等各项制度的总称，我国的选举制度和选举基本原则也没有对民主党派人士的任职限制