5.中国NO的制度建设-王行最N.docVIP

中国NGO的制度建设 中国扶贫基金会秘书长 王行最 影响中国NGO生存与发展的三大因素 政府、社会、NGO自身，是影响中国NGO生存与发展的三大因素，其中，NGO自身建设是决定性的因素。 （一）政府的作用 政府对NGO的影响作用通过法律、法规、政策、措施实现，具体表现为两种功能： 培育功能。通过制定激励NGO发展的政策和具体措施，培育有利于NGO发展的环境。 管控功能。通过对NGO的管理和监控，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 （二）社会的作用 社会对NGO的影响作用通过两种功能实现： 支持功能。社会各界通过物质的、精神的支持，使NGO得以发展。 监督功能。社会通过对NGO的监督，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 （三）NGO自身的作用 政府、社会都是影响NGO发展的外部因素，而真正对NGO生存和发展起决定性作用的是NGO自身。在NGO生存和发展的诸因素中，关键的因素是NGO组织的内部制度建设。 二、中国NGO的制度建设 根据中国NGO的生存环境和发育水平，NGO内部制度建设应主要包括：建立法制化治理结构、人力资源管理制度、行政管理制度、财务管理制度、项目管理制度、品牌推广与管理制度、文化建设制度七方面。 （一）建立法制化治理结构 法制化治理结构也叫法人治理结构，其要义是：建立由战略决策层和执行操作层组成的，层级分明，事权、责权明确区分的内部组织结构，使机构的管理运作实现科学化、有序化。 （二）建立人力资源管理制度 人力资源管理制度是组织机构内部建设的起始工作，是保证机构具有生产力、创造力的最重要的制度。 该制度由机构设置、人员管理两部分组成。 （三）建立行政管理制度 行政管理制度是保证机构规范、有效、协调运作的制度。 该制度由分工授权、行文程序、档案信息管理、会议制度等分制度构成。 （四）建立财务管理制度 财务是机构生存与发展的命脉，财务制度建设是机构管理水平的重要标志。但是，目前中国尚未有成熟的NGO专用财务制度，中国扶贫基金会在参照政府有关制度、规定的基础上，建立了自己的财务管理制度。 其中，全面预算管理制度、财务授权审批制度是最重要的两项。 （五）建立项目管理制度 项目活动是NGO的主要业务活动，是NGO业绩的主要体现，同时也是NGO创造社会效益，发挥社会影响力的主要手段。在社会日益重视NGO项目活动的技术水平的趋势下，建立科学、严密的项目管理制度则是NGO在竞争日趋激烈的公益市场中取胜的关键。项目管理制度由项目管理基本制度和项目管理具体制度两部分构成。 （六）建立品牌推广与管理制度 机构品牌推广与管理制度是机构对外形象和公信力建设的重要保证，是机构生存与发展的重要手段。该制度由CIS识别系统、传播手段和方式、客户管理与维护三个制度构成。 （七）建立文化建设制度 机构的文化建设是机构精神与品质形成的重要途径，涉及机构的各个方面，对机构的可持续发展具有重要的意义和作用，是NGO组织需要长期坚持锤炼的内功。机构文化建设的内容可以包括目标和方法两方面。 85 1、社会支持功能的具体体现 1）捐赠人对NGO捐赠资金、物资和志愿服务； 2）受益人对NGO的活动予以配合与鼓励； 3）公众对公益事业予以关心、关注和参与； 4）媒体对公益事业和NGO进行宣传和表彰； 5）社会独立审计机构对NGO进行审计、评价，提出改进意见。 1、战略决策层 1）NGO组织的战略决策层由理事会组成。理事会由全体理事、监事组成。理事会分理事会全会和常务理事会（由会长、副会长组成）。 2）理事会的职能: A 全会职能一般为两项：机构发展战略和工作计划与总结的审议、批准；机构重要人事任免（理事、监事、会长、秘书长）。 B 常务理事会在理事会全会闭会期间行使理事会的职能，一般为如下三项： ① 机构工作计划检查与督促； ② 机构重要事务研究与决策； ③ 机构活动的高层协调。 C 理事的职能，一般为如下三项： ① 参与机构工作和活动； ② 对机构建设和发展提供咨询意见； ③ 在不同领域发挥作用，为机构募集资源。 2、执行操作层 1）NGO组织的执行操作层由秘书处和各部门组成。秘书处由秘书长、副秘书长、秘书长助理组成。各部门由部门主任和员工组成。 2）执行操作层的职能: A 秘书处职能 ① 机构人力资源配置与管理；