2014电大论述行政主体的特征.docVIP

联系实际论述行政主体的特征 ———10春行政管理 董南 行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。法律上的行政主体具有以下几个特征： （1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。国家行政机关具有宪法、组织法规定的行政职权，它可以成为行政主体；企事业组织和社会团体非经法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为，因而不具有行政主体资格。 （2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。比如被委托的组织虽然在委托范围内也可以行使国家行政职权，实施某些行政行为，但它们不是以自己的名义实施的，而是以委托它的行政机关的名义实施的，因而被委托的组织不属于行政主体。 （3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是某项活动中的行政主体，重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体。如某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但并不承担由此而产生的责任，责任由委托的行政机关承担，受委托的社会团体就不是行政主体，主体只能是委托的行政机关。再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员的职务行为，并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中公务员不能作为被告应诉。公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。 （4)行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。行政主体主要是由行政机关担任，但又不限于行政机关，法律、法规授权某种非行政机关社会组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位。 案例分析： 2000年6月，张某为采访一篇报道来到某市，住在该市某区一市民为其预定好的广元宾馆302号房间。7月13日上午10时，张某与另一杂志社记者马某一起出去采访，因拍摄一村民住宅与该村村民发行争执。中午12点，双方去该市公安局某区分局富宁派出所解决争端，经派出所副所长的调停，张某与马某将胶卷曝光，并同意将胶卷留在派出所。这一争端解决后，派出所所长又向张某、马某两人了解此次采访的有关情况，告知两人该村有4名村民为在逃通缉犯，并出示了通缉令。张某当时否认认识这4人，并索取通缉令一份。下午3时许，张某、马某两人离开派出所回到市区。7月14日凌晨2时许，富宁派出所通过有关线索了解到4名通缉犯之一的林某住在某市广元宾馆的302号客房，于是派人前往缉捕，到后发现林某并不在，只有张某，马某两人在该房间住宿。缉捕人员遂向某区公安分局请示，要求张某、马某两人去某区公安分局说明情况。张某、马某两人到达某区分局后，张某在时承认认识林某，但拒绝提供林某的进一步的情况。事后，张某在询问笔录上签了字。上午11时许，某区公安分局将张某、马某两人送回市区。2000年7月23日，张某以某区公安分局的行为侵犯了其人身权利以及记者的采访权利为由，向人民法院提起诉讼，要求被告必须就此事在国内主要报刊上向原告公开赔礼道歉，并追究直接责任人的违法、违纪责任，并赔偿原告因此而遭受的物质与精神损失。 [审理结果]人民法院收到起诉书后经审查，认为起诉书中所列被告富宁派出所不具被告资格，于是告知原告变更被告，原告张某重新以某区公安分局为被告提起诉讼。 　[评析]本案涉及到行政行为的主体资格问题。从行政法的角度讲，行政主体是指享有实施行政活动的权力，能够以自己的名义作出行政行为，并能够独立承担实施行政活动所产生的法律后果的组织。它是一个法律上的概念，具体来说，构成行政主体必须具备以下三方面的条件：首先，行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人除非法律、法规明确授与其行政管理权，不能作为行政主体。其次，行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。一般来说，代表国家行使行政权的机关便具有行政主体资格，在行政法律关系中成为一方当事人；国家行政机关以外的组织处于行政系统之外，但如果有法定授权，它们同样能以自己名义行使行政权，具备行政主体资格。也就是说，只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。第三，行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成