农功村土地流转原因、问题及对策浅析.docVIP

农村土地流转原因、问题及对策浅析 摘要：三十多年的改革开放过去了，我国大体上已进入以工促农、以城带乡的高速发展阶段，进入了传统形式农业向现代农业进发、走中国特色社会主义道路的重要时期，解决土地流转问题也是破除城乡二元结构的必然要求。当前我国农村土地流转存在经营权与所有权问题、权利流转受限，流转合同简陋，耕地面积减少等诸多问题。本作者对此浅析提出从法律，社会认知，整体规划等方面提出解决方案。 关键词：土地流转 节约型社会 现代农业 农村土地制度 土地，从古至今都是人类社会最重要的生产和生活资料。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，国有土地已建立了一套比较完整的流转制度，但农村集体土地流转仍处于起步阶段并受到很多桎梏和限制。现如今提倡的建立资源节约型、环境友好型社会是一个充分利用各种资源的复杂社会系统工程，而其中重要的是要解决高效集约利用土地稀缺资源问题。 “土地流转将开启城乡一体化的新路径。”罗必良认为，一方面通过适当的集中合理的土地置换，可以农村居民点住房所造成的土地浪费，推进新农村建设；另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因 1、土地承包经营成本，收益。农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户，也有土地承包经营权投股或参股。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。 2、二、三产业的发展劳动力转移。土地二轮承包时增人不增地，减人不减地原则，使得原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。 3、镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。 4、村产业结构调整的需要。村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象。 一是流转行为缺少管理。流转行为严重不规范，表现为自行流转多，申请变更登记的少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。 部分耕地被非农业化极少量的非法流转行为。有的耕地用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。 一是规范合同主体，流转主体资质审查制度二是完善土地承包经营权流转中的备案、登记三是规范合同条款，探索流转风险保证金制度。以省为单位制定示范文本。目前先后探索和推广多种土地规模经营模式，具有代表性的主要有成都模式、龙岗模式等。信托公司由于具有极为灵活的属性，正是参与土地流转最为合适的金融机构。此前，北京信托发布《中国土地信托流转实证研究报告》指出，通过对我国现行的土地流转模式的经验和存在的缺陷进行分析，得出需要改进的目标，建议以信托公司作为受托人来开展农村土地信托流转工作，有效保障土地信托各方当事人基本利益的实现。以制度创新促进土地流转将在未来经济增长中扮演重要角色，进行土地信托创新，将开创信托公司业务转型与创新的新高地。 《农村土地承包法》《合同法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，放心流转，特别要向农户讲清土地经营权流转不等于放弃承包经营权，可以不直接经营土地也可获得稳定收益的道理，让农民消除和弱化“恋土”观念。 大力扶持农村土地股份合作。农村第一次土地合作途夭折主要有三大原因：一是生产关系超前，分配制度不合理，“皇粮国税”重，农民饿肚子二是生产力水平低。特别是当时没有“两杂”种子，单位面积产量低三是二、三产业不发达，农村富余劳动力无处吸纳，以致出现出工不出力。今天，伴随改革开放、科技进步和惠农政策实施，这些不利因素皆一一消除，已经具备“第二次土地合作化”的条件。二次合作带来的土地集中，有利于农民将田土进行改造，适应现代化的机械作业。土地合作后，农民可参加体