公共管理模式嬗：社会契约论的分析视角.docVIP

公共管理模式嬗变：社会契约论的分析视角 摘要：社会契约论所蕴涵的对政府与公民关系的设定是解读公共管理模式嬗变的理论路径。从君权神授到主权在民，社会契约论颠覆了统治行政的合法性信仰，推动了统治行政到官僚行政的模式嬗变。面对官僚行政工具理性的困境，新社会契约论以公民参与为内核重构公共管理的价值理性，促成服务行政对官僚行政的超越。社会契约论核心理念的演化是促成公共管理模式嬗变的重要原因。 关键词：官僚行政；服务行政；社会契约论；公民参与 公共管理模式指的是以政府为核心的公共组织建构与运行的一系列假设、理论和分析框架。它以公共权力的不同来源和运行模式阐释了政府与公民关系的历史流变。在自有国家以来的人类社会发展历史上，公共管理领域已渐次历经从统治行政到官僚行政再到服务行政的模式嬗变，见证了公民“从身份到契约”的社会进步，亦展现了政府从注重工具理性到强调价值理性的精神跋涉。在公民的尊严和权利逐步凸显的过程中，公共管理模式嬗变与社会契约的建构历史性地契合在一起。以社会契约论解读公共管理模式的嬗变，可以透过社会现实发展的复杂表象，深刻理解其模式转换的深层原因和模式建构的价值目标。 一 社会契约论是在继承和发展古代契约思想的基础上提出的一种比较系统的关于国家起源、性质和基本原则的理论。从霍布斯洛克选举的形式合法性使得行政官僚并不需要将公众同意纳入视野，而是将其视为一个既定的存在。对于他