公务员制度与实(第一、二讲).pptVIP

公务员制度与实务 第一讲 公务员制度：框架与价值 基本概念 西方国家公务员制度的历史沿革 中国公务员制度的历史沿革 公务员制度的框架 公务员制度的价值 一、公务员的概念与范畴 公务员， Civil Servant,全民或国民成为了“主人”，公务员是全体国民的仆人或曰服务员务，这是“公务员”一词的革命性意义,亦是应该把握的公务员制度的精神实质之一。 从狭义的角度理解，公务员是接受公民的委托，代表国家实施社会公共事务管理职能、行使行政权和执行公务的人员。其中，社会公共事务管理职能是公务员存在的基础，行使行政权是履行职能的手段，执行公务是目的。是为民服务的公职人员。 一、公务员的概念与范畴 （一）内涵：四个层面 1、与国家政权相结合：行使国家行政权的工作人员。 2、与发挥功能相结合：执行法律和政策，对社会公共事务进行管理的人员 3、与所在组织相结合：国家行政机关或曰各级政府中的工作人员。 4、与特定产生方式相结合：公开竞争考试、择优任用的政府人员。 一、公务员的概念与范畴 （二）外延 1、国外立法 小范围：公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官。英国：常任文官（事务官） 中范围：中央政府的所有公职人员。美国：政务官、事务官 大范围：把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人