全球化与国际老龄化政策.docxVIP

[原载《妇女研究论丛》2015年第1期]全球化与国际老龄化政策——基于社会性别视野的考察一、问题的提出在过去半个多世纪时间里，全球化进程不断提速，人口老龄化在世界范围内也静悄悄地迅速蔓延。迈入21世纪之后，19和20世纪留下的这笔遗产因全球化的激荡正在改变整个世界。21伊始，联合国人口司就推出了《世界人口老龄化（1950-2050年）》（2001年）报告，对人口老龄化的全球过程及其影响提供了令人信服的很多数据并得出了若干发人深省的结论：人口老龄化是史无前例的；是普遍化的；是经久不衰且不可倒转的；对人类生活的许多方面都产生了深远的影响。“人口老龄化深远、普遍和持久的后果对所有社会而言都提供了巨大的机会，也构成了巨大挑战。”[1]全球化对人口老龄化的影响就像一把“双刃剑”。人口老龄化虽是全球化时代现代科技进步，人类战胜病魔、延年益寿的一个成功故事，但这场“人口革命”对个人、家庭、社区、国家乃至国际层面的负面效应正日渐凸显。特别值得关注的是，全球化加速与全球老龄化蔓延几乎同步。它们互为影响业已变成了形塑全球社会变迁的两股重要社会势力，并有可能成为21世纪制约世界各地老年人生活质量的重要决定因素。[2]这场胜利的悖论与社会性别问题也密不可分。在这股席卷全球的银色浪潮中，老年妇女的数量及其所占的比例骤然上升。在几乎所有国家，老年妇女均构成为老年人口的多数。尤其是在80岁以上的高龄老人中，这种性别失衡最为显著。老年人口群体的这种“女性化”现象正成为一个日渐彰显的全球趋势。据联合国人口司推出的《2013年老龄化剖面图》，2013年，60岁及以上老年人口共计8.4亿，占世界总人口的11.7%（妇女和男性分别为12.8%和10.7%）。其中，妇女有4.55亿，占54.1%；男性3.83亿，占45.9%。预计到2050年妇女和男性所占的比例将分别高达22.7%和19.6%。[3]很多学者都承认，整个21世纪妇女都将构成为世界老年人口的多数。性别比差距的持续存在和不断扩大意味着现在和未来老年人面临的许多挑战和问题本质上都是老年妇女面临的挑战和问题。[4]国际社会对人口老龄化是一个社会性别问题的认识和理解，是伴随全球化进程不断提速而逐渐加深的自20世纪70年代以来，对老年妇女和老龄化过程中性别差异的关注夹杂在各种发展干预中进入国际政策框架，并经由一系列全球大会得到了广泛张扬。上个世纪90年代中叶前后可以说是国际政策话语转变的一个分水岭。在全球化浪潮的冲击下，国际层面的政策回应逐渐从狭隘地针对发达国家个人福祉问题转向关注世界各地妇女整个生命周期的脆弱性和不公平待遇，并进而对老龄化问题采取以权利为本的探究（rights-based approach）。在一个全球化了的当今世界，国际政策框架不单是刺激世界各国应对老龄化一个外部动力，也是遭受老龄化困扰的国家建构其公共政策的重要依据和行动指南。作为老龄化最快又是全球化最为成功的一个国家，参照国际标准制定和完善具有性别敏感性的老龄化政策显然是摆在中国政府面前的一项严峻挑战。到2000年，中国60岁及以上老年人口占总人口的10.4%，开始进入老龄化社会。毋庸说，这些国际政策议程对于我们“放眼全球、立足当地”也是大有裨益的。有鉴于此，本文旨在从社会性别视野对全球化时代国际老龄化政策的演进做出一个系统梳理，并对政策转变的原由做一番剖析。二、透过全球大会看当代国际老龄化政策联合国成立伊始，这个政府间国际组织对人口老龄化这个挑战就有所察觉。1948年通过的《世界人权宣言》第25条载明：“人人有权享有维持他本人和家人健康和福利所需的生活水准，其中包括食物、衣着、住房、医疗保健及必要的社会服务；在遭遇失业、疾病、残疾、寡居、衰老或者他无法控制的缺乏生计的其他情形下，有权享受保障。”[5]在这个人权文书中，“寡居”与“衰老”紧挨着并列在一起。尽管其时国际社会对老年女性面临的问题还不甚敏感，但它却为其后保障老年妇女的人权定下了基调。当代率先触摸老年妇女问题的国际会议当推距今40年前在墨西哥城召开的第一次世界妇女大会（1975年）。紧随其后的“国际妇女年”尽管引发了风起云涌的国际妇女运动，但这期间有关老年妇女的国际决策似乎并没有出现太大的起色。从下文中我们会看到，惟有专门针对妇女和老龄问题的世界大会才注意到老年妇女的少数特殊需求。跨入90年代之后，情况就大不一样了，与人口、社会发展及人权相关的全球论坛和首脑会议,都纷纷将这一主题纳入自己的议事日程，并且明确将妇女问题当作一个人权问题，老年妇女问题也相应被提到了人权与发展问题的高度(见下表)。表1 涉及老年妇女/社会性别问题的全球大会一览表 大会名称 地点 时间世界妇女大会第一次世界妇女大会墨 西 哥 1975 第二次世界妇女大会哥本哈根