北海市烟草专卖局管理流程暨人力资源体系调查评估z报告.doc

北海市烟草专卖局(公司) 管理流程暨人力资源体系调查评估报告 一、背景陈述： 中国加入WTO以后，我国的经济已成为世界经济中不可分割的一个组成部分，已经越来越紧密地融入到世界经济的洪流之中了。 加入WTO，就必须按WTO的游戏规则行事，WTO的游戏规则，简而言之，可以用四个字来统括，那就是“公平竞争”，对于烟草行业来说，就意味着未来几年内，必须面临着一系列外部环境变化和内部因素的改变所形成的严峻挑战，完全的垄断优势逐渐弱化，烟草市场逐步加大开放度、 国外烟草巨头对中国烟草市场的虎视眈眈、《国际烟草控制公约》对烟草业的约束和冲击、消费者需求的变化，以及我国政府为应对WTO所采取的一系列应对措施,由此而产生的一系列变革。等等，正日益强烈地向烟草业传递着“兵临城下”的信息。 “凡事预则立，不预则废”，有一句名言：“有危机感的人永远不会出现危机”！这句话应用到企业：“有危机感的企业永远不会出现危机。”“温水中的青蛙”、“感谢对手”等富含哲理的故事向人们启示：竞争既是一种挑战，又是一种相互促进的动力，真正促使企业不断发展壮大的不正是强硬的竞争对手吗？基于上述理念，北海烟草的决策者清晰地明确到自己目前所处的定位，明确到挑战与机遇的辩证关系。同时，深深体认到“良好的管理是一切组织成功的基础”，此前，已在面对这些挑战时采取了一系列富有远见的举措，如在今年的工作会议上，明确提出全年的工作思路和具体目标、为了目标的实现要抓好的七项重点工作；以及去年年初确立的“电话订货，网上配货、电子核算、现代物流的网建目标”等等，为企业从传统流通业向现代流通业的转变作出了努力、加快了步伐。尽管如此，北海烟草并不满足，于2005年4月上旬，邀请广东誉之典企业管理咨询有限公司来企业、与企业一道对北海烟草的管理流程优化和绩效考评体系的建立与完善进行调查诊断、评估分析。以期在管理流程的优化、绩效考评体系的建立和完善方面，有一个更新、更优、更高的起点。为北海烟草在迎接已经或即将到来的挑战中脱颖而出，为北海烟草的腾飞奠定坚实的基础。 为此，广东誉之典企业管理咨询有限公司姚明忠、阮国森咨询顾问师在2005年4月13日至26日期间，以与机关工作人员访谈、查阅文件、问卷调查、现场观摩等方式，对北海烟草公司领导班子、营销中心、物流中心、专卖办、人力资源科、信息中心、办公室、财务中心、安保科及合浦局进行了全面的调研，本调研报告是在以上背景中产生的。 二、外部环境内部因素简析 企业的经营思想是企业在处理其外部环境、内部条件和经营目标时的指导思想，这三者是在不断地变化着的。管理者的职责，就是解决好这三者的平衡，实现结合的最佳化。明确自身所处的外部环境和内部条件，是企业确立正确经营思想的必要前提，也是流程优化及绩效考评体系设计的重要“立论依据”。 1、对北海烟草经营产生较大影响的外部主要因素 1．1 加入世贸后的直接影响 中国加入WTO，与烟草业有关的承诺有5方面， 这些承诺随着时间的推移将逐步兑现，特别是关税的降低、非关税壁垒的减少甚至取消将进一步降低跨国烟草公司进入中国市场的壁垒，使得我国烟草企业直接面对跨国烟草企业的挑战；同时，中国巨大的烟草消费市场将吸引菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司、帝国烟草公司等跨国烟草企业纷纷涌人中国烟草市场，并凭着其雄厚财务实力、著名品牌、全球销售网络等优势在中国市场展开市场、品牌、人才等方面的激烈竞争。这些因素将导致我国烟草企业面临着跨国烟草企业强大的竞争压力，并对我国烟草业的未来发展产生较大的冲击和影响。这些影响，既是对我国烟草业的冲击，北海烟草自然 “概莫能外”。 1．2 现有烟草专卖体制的影响 我国对烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖体制，这种中国特有的专卖体制和财税体制，既能保护在我国烟草业发展的初期弱小烟草业的健康发展，又能充分调动地方政府发展烟草的积极性。但随着烟草业的发展、改革的深入以及跨国烟草企业的进入，这种体制的弊端也随之突出。烟草企业产权不明晰、治理结构不规范和地方保护主义盛行、甚至划地经营等因素使得我国烟草企业自主创新动力不足、企业规模发展受到限制等。 1．3由传统商业向现代流通商业转变引起的必然变革 为实现与国际惯例的接轨，应对WTO,促进中国烟草业的健康发展，国家烟草专卖局近年来对烟草业进行了一系列的变革，其中影响最大的举措在两方面： 一是烟草工商业的分离。由过去工商合一变为工商分离，工商分离后，省级烟草公司只负责本省烟草销售、由中烟工业公司负责本省烟草生产。 二是对全国烟草企业分三阶段进行结构调整，以组建有实力的少数几家跨区域烟草集团。 与此同时，对烟草流通业的经营组织结构，经营方式，部门工作职能等也做出了大刀阔斧的调整和规划。例如：由分散的采购形式向统一订货转变；