云南省粮食安全综示区建设研究改3.docVIP

云南省粮食安全综区建设研究 陈良正 彭 李丹桐 李学林 云南省农业科学院农业经济与信息研究所， 云南 昆明 650205 摘要：本文通过分析过去10年云南省的粮食生产变化及发展趋势，研究提出了未来5－15年云南省的粮食安全战略及“云南省粮食安全综合示范区”建设方案，通过农田水利建设及中低产田改造，推广优良品种和集成现代农业科学技术，加强土地产出能力、粮食加工能力和科技能力三个能力建设，采用中心示范、带动辐射等途径，全面提升综合示范区粮食综合生产能力和效益，夯实云南省粮食安全的基础。 关键词：粮食安全 发展战略 综合示范区 云南 随着经济总量的增长和人民收入水平的提高我国城乡居民人均口粮消费呈小幅度稳步下降的趋势。但从总体上看粮食消费需求总量却呈缓慢增长的趋势。为了贯彻落实2005年中央1号文件和省委农村工作会议精神，根据云南省的社会经济实际，2004年末，云南省发展和改革委员会牵头，组织云南省农业科学院、云南农大等单位参加，由云南省农业科学院农业经济与信息研究所具体承担进行了云南省粮食安全战略研究，提出了建设云南省粮食安全综合示范区，保护和提高粮食综合生产能力，确保云南省粮食安全的构想，经过广泛调研和多次征求专家意见后编制完成了《云南省粮食安全综合示范区建设方案及2005年度实施方案》报省政府被批准，安排省预算内农业基本建设投资启动实施。2005年底，粮食安全综合示范区建设作为云南省全面推进社会主义新农村建设的大举措之一被列入《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。现将整理形成本报告对在本项目过程中给予关心和帮助、提供相关资料及数据的各级领导和专家表示感谢。 1 国内外粮食安全现状 1.1 世界粮食安全现状 1995年以来世界粮食的消费需求在持续增长而产量下滑、库存下降是近几年世界粮食生产面临的一个普遍问题因此出现了当年全球粮食生产量比消费量低的情况。随着世界人口的增加全球粮食市场形势严峻世界粮食安全仍然存在隐忧〔〕：一是粮食库存总体上仍然处于较低水平二是粮食库存结构性矛盾突出。三是低收入缺粮国家粮食供给形势仍然严峻。2005年世界粮食期末库存4.12亿吨，比上年又下降5.9%。粮食期末库存占当年粮食产量的18.7%，占年度消费量的比例为18.5%，略高于18%的粮食安全线〔〕。 1.2 中国粮食安全现状 新中国建国以来，在党中央、国务院粮食发展方针的正确指导下，我国粮食生产快速发展，以占世界7%左右的耕地生产出占世界近25%的粮食养活了占世界22%的人口。党中央和国务院极大关注，并制定了一系列发展粮食生产力的政策措施，扭转了下滑局面，粮食生产得到恢复性增长。2005年全国粮食播种面积达到10427万公顷，产量达到48401万吨，是“十五”期间的最高水平表明我国粮食生产出现了重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件〔〕。所以我国的粮食安全不容盲目乐观，要彻底解决我国的粮食安全，还任重道远。2006年的中央1号文件要求“必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡” 。1 云南粮食安全现状 长期以来，云南省委、省政府高度重视粮食生产工作，始终坚持稳粮调结构的方针政策，把粮食生产作为农业和农村经济工作的重中之重来抓，有力地促进了全省粮食生产的发展。主要体现在粮食总产量有较大增加，单产水平有较大提高，品质有一定的改善，粮食作物品种结构得到进一步的调整，种植面积相对稳定。但是从总体上看，云南省粮食生产并没有过关特别是促进粮食生产稳定发展的长效机制还没有建立起来，粮食生产投入不足、基础脆弱、抗灾能力不强的状况并没有根本改变；粮食科技水平仍然偏低，粮食生产的增长方式并没有根本改善；粮食总量仍然产不足需、重要粮食品种缺口仍然较大，产需矛盾并没有根本解决。今后，随着畜牧业和粮食加工业的发展，对粮食的需求将更大，产需矛盾将更加突出〔〕。 .1.1 过去10年云南省粮食生产和需求现状 .1.1.1 粮食生产 过去10年来，省粮食单产水平、粮食人均占有量或拥有量居于全国中等水平，粮食总量在全国排序多居于13－14位左右人均粮食产量低于全国平均水平20－30㎏稻谷、玉米、薯类是云南省粮食品种中产量较大的主要作物，其产量之和占粮食总产量的80%以上。 .1.1.2 粮食库存 20世纪90年代中后期，云南省粮食库存增加较快，到1997年底，库存粮食达到400万吨；之后，则逐年减少，且多为商品周转库存。到2003年末，全省社会粮食总存量仅有1329.9万吨，其中，国营粮食企业库存185.6万吨，粮食系统外加工转化和个私经营企业库存80.7万吨，农户存粮1034.5万吨，城镇居民存粮29.1万吨。