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土地节约集约利用的主要制度 省国土资源厅土地利用处 王文忠 所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。当然节约集约用地不光是现在提出来的，应该说是一个老的话题，但在不同的时期赋予的内涵可能不一样，过去往往强调节约，集约说得很少。如新中国出台的第一部征用土地办法《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》（1953年12月5日公布）规定：凡征用土地，均应本着节约用地的原则。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》，在这第一部调整土地管理的法律中，规定了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。这些政策都是要求要节约用地。目前，我们不单要节约用地，而且更要通过提高土地利用率来集约用地。这确实是社会发展的迫切需要。因为经过三十年的改革开放，当前我国的城市化和工业化处于快速发展时期。拿我们省来说，从2002年到2007年5年间，全省城镇化率由30.7%提高到了38.7 %，年均提高1.6个百分点；同期，全国城镇化率也由39.