有关金塔坟场的管理情况的直接调查.docVIP

直接调查报告摘要 金塔坟场的管理情况 背景资料 本港目前有五个公众金塔坟场，最大的在和合石，提供逾14万个金塔墓穴，其余四个坟场共计有约4万个墓穴。 2. 这些金塔坟场原本由前市政局及前区域市政局负责管理，自二零零零年起则由食物环境生署（「食环署」）接管。由于市民的投诉及传媒报道，令本署关注到这些坟场的管理是否妥善。食环署就金塔坟场提供的服务订立了行政安排，申诉专员经初步查讯后，于本年六月三十日的记者会上宣布，决定根据《申诉专员条例》（第397章）第7(1)(a)(ii)条主动展开直接调查。 调查范围 3. 是次直接调查的范围包括： 在金塔墓穴捡拾和迁移骨殖的程序； 捡拾和迁移骨殖后的跟进行动； 新的和腾出的金塔墓穴的编配程序；以及 金塔坟场的维修工作安排。 金塔墓穴的记录 4. 金塔墓穴早于一九五零年代前已经存在。政府于一九六零年通过《公众生及市政条例》（第132章）及《公众坟场规例》（第132BI章），监管公众坟场。 5. 由于政府重组市政服务，食环署于二零零零年一月一日开始接管所有金塔墓穴，并尝试将有关记录（其中部分是手写数据）转移到新的计算机数据库（「历史数据库」）。可惜，由于数据转移过程出现偏差，导致数据库储存的数据不准确。结果，食环署不能完全信赖该数据库，而需要不时翻查原本的手写数据，以确定数据无误。 6. 二零零一年九月，食环署建立了另一个新的计算机数据库（「综合数据库」），其优点是容量较大，而且一切都重新开始。之后，该署一直使用这个新数据库来处理新的金塔墓穴申请，至于历史数据库和手写数据则仍予保留，以便翻查二零零一年九月以前的记录。 7. 由于资源紧绌，食环署接管金塔坟场后未能全面查核原本的记录，因而无法根据这些记录肯定某个墓穴是否埋有骨殖，以及确定所登记的数据。不少非法殓葬及捡拾骨殖的情况一直未被发现，令记录更不可靠，该署亦因此无法根据记录来编配已腾出的金塔墓穴。而且，由于山泥倾泻、树木丛生等原因，亦可能令墓穴不宜重新编配，故此食环署人员须前往实地视察，才能确定是否可以重新编配。 8. 此外，亦因为资源紧绌，食环署无意进行全面勘查，以核实所有金塔墓穴的编号和位置，以及是否埋有骨殖及其身份等。 金塔墓穴的编配 9. 新的金塔墓穴可在一天内编配给合资格的申请人；而腾出的墓穴由于食环署人员须进行实地视察（参见第7段），则需约三个星期始能编配。 10. 不论是新的或腾出的金塔墓穴，食环署一律收费6,305元。过去三年，该署编配了共2,312个墓穴（二零零一年有758个；二零零二年有772个；二零零三年有782个），为政府带来1,450?万?元收入。 殓葬及捡拾骨殖 11. 后人欲殓葬先人遗骸或捡拾骨殖，必须先向食环署申请许可证。之后，他们通常会雇用承办商进行有关工作。为确保承办商遵照法例要求，食环署人员会监督工作过程，或在完工后前往视察。 12. 未获食环署许可而进行殓葬或捡拾骨殖，属刑事罪行。可是，该署并没有既定程序，防止、阻吓或侦查这等违法行为。此外，金塔坟场没有围栏，也无人看守或巡逻，非法金塔墓穴因此可以存在好几十年而不被发现。 13. 食环署承认，若不进行全面勘查，实难以确定未被发现的非法殓葬及捡拾骨殖个案数字，但强调该署人员会积极跟进投诉，并在执行日常任务时留意是否有可疑的金塔墓穴。 金塔墓穴的修葺 14. 修葺和保养金塔墓穴主要是后人的责任，食环署则负责其它公共地方的维修工作，如清理垃圾和枯树，以及修补因山泥倾泻造成的损坏。 15. 山泥倾泻造成的破坏有时是无法弥补的。若有多个金塔墓穴遭山泥倾泻损坏，不同墓穴的骸骨混杂而无法辨认，结果只能重新安葬在金塔坟场公墓内。目前，食环署辖下有四个金塔坟场公墓，该署已尽量根据手头上的记录，通知有关的后人。 个案研究 16. 为了评估食环署对金塔坟场的管理是否适切有效，本署详细研究了几宗个案（参见第21段）。 观察所得及意见 17. 金塔坟场面积广阔，加上墓穴数目众多，管理相当困难。然而，这绝不能作为监管不力的借口。 金塔墓穴的记录 18. 食环署目前的三个数据库，都不能提供可靠的记录（参见第7段）。然而，尽管记录的数据诸多缺陷，食环署却似乎处之泰然，根本无意作任何改善（参见第8段）。本署认为这情况绝不理想，也不能接受。 金塔墓穴的编配 19. 腾出的金塔墓穴编配程序十分缓慢：新的墓穴可在一天内完成编配，但腾出的墓穴却因为要额外实地视察，以核实墓穴是否空置，而需要三个星期（参见第9段）。实地视察是侦查和防止非法殓葬的良方，但却拖慢了编配程序。假如记录正确无误，大部分申请便无须进行实地视察。 20. 金塔墓穴的