2014积极推进中央财政森林生态效益补偿基金兑现.docVIP

积极推进中央财政森林生态效益补偿基金兑现，巩固和完善集体林权制度改革成果 ——洛川县集体林权制度改革及中央财政森林生态效益补偿基金兑现工作纪实 集体林权制度改革是我国农村经济领域的一次深刻变革，是党中央、国务院为进一步解放和发展生产力，发展现代林业，促进传统林业向现代林业转变作出的一项重大战略决策。而生态效益补偿是中央及省委省政府深入进一步推动集体林权制度改革的一项重大支农、惠农政策，是促进和完善集体林权制度改革，加强公益林建设和生态资源保护的一项重要举措。在省林业厅和市林业局的精心指导和大力支持下，我县县委县政府高度重视，按照有关要求，精心组织，切实加强组织领导，采取有效措施，积极稳妥地推进集体林权制度改革和生态效益补偿基金兑现工作。通过全县各级的共同努力，集体林权制度改革和生态效益补偿基金兑现工作正在积极有序健康推进。 一、集体林权制度改革工作进展情况： 我县集体林权制度改革工作自2009年7月开展以来，累计完成确权勘界面积91.6万亩, 其中自留山2.8万亩,家庭承包88.41万亩(其中本次改革从集体原保留林地中新承包面积63.12万亩),集体股份合作经营0.39万亩,涉及5个村民小组。全县签订承包合同40186份。调处林权争议11起，争议面积0.22万亩,调处率100%。已发证12815本，发证率100%。全县共流转集体林地3户1165亩。 二、生态效益补偿基金落实情况 洛川县中央财政补偿基金兑现面积为46.11万亩，其中：2009年—2011年面积为29万亩，2012年新增面积17.11万亩。2014年6月我县组织编制了《洛川县中央财政森林生态效益补偿基金兑现方案》，并通过县常委会审核通过，在2014年12月已全面完成了国家级公益林落界工作任务，累计完成225.33万亩，1941.86万元的国家级公益林森林生态效益补偿基金兑现工作。其中国有部分113万亩，553.55万元；集体和个人所有的6500户112.33万亩，1388.31万元。将所有应兑现的中央财政补偿基金面积落实到单位、集体及个人。 二、主要做法及措施 为了确保林权制度改革和公益林补偿政策能阳光政策落到实处，惠及百姓，我县精心组织，统一部署，确保各项工作健康有序。 （一）高度重视，明确责任。洛川县专门成立了由县委常委、主管县长担任组长，林业局长、财政局长为副组长，各乡镇（社区）和国有林场主要负责人为成员的国家级公益林区划界定工作领导小组。认真研究兑现工作的各个环节，以政府名义印发了《洛川县国家级公益林区划界定工作方案》、《洛川县国家级公益林区划界定办法》，启用了“洛川县人民政府国家级公益林区划界定专用章”。同时，夯实工作责任，各乡镇和国有林场为中央财政补偿基金实施主体，县林业局负责配合县政府和乡镇开展区划界定业务和政策指导工作，各基层林业站配合乡镇提供技术支持。各乡镇主管乡镇长和林业技术员划片包干，分片实施，片长和包村干部、村干部配合完成任务。 （二）加强宣传，动员到户。为了使中央财政补偿基金政策家喻户晓、人人皆知，通过召开各级干部会议、发放宣传手册、张贴实施方案、入村入户讲解政策等形式，全方位、多层次让林改和补偿基金兑现工作达到户户皆知、人人明白的目的，为顺利推进工作奠定坚实的群众基础和良好的舆论氛围。具体做法有：一是逐级学习。各乡镇在三级干部会上首先进行公益林区划界定工作动员，让镇村干部熟悉和理解吃透公益林区划界定和生态效益补偿基金的有关政策。二是进村入户宣传。对被纳入兑现范围的镇村，乡镇干部和林业人员入村进行宣传，通过在村务公开栏广播、入户告知书或群众大会公布公益林区划界定开始时间、相关政策、区划界定原则、符合区划界定林地的条件、区划界定的目的意义、补偿基金兑现标准等，做到了户户知晓。三是政策引导。广泛宣传林业法律法规和集体林权制度改革的政策，有效引导广大林农对生态效益补偿基金的认识，让广大干部群众理解生态公益林建设和补偿基金是一项支农惠农的民生工程，并积极主动地配合界定工作。 （三）坚持原则，规范操作 1、确立兑现原则。洛川县在公益林区划方面严格坚持生态优先、确保重点、合理布局、尊重自愿和公平公正公开的原则，优先把洛河流域、水库等重要水域及公路、铁路生态重要保护区域纳入国家公益林区划范围。并以林权证为依据，由区划界定技术人员会同林权所有者或经营者，以1：1万地形图现地进行勾绘界定，填写“国家级公益林现场界定书”。最后由有乡镇负责人、界定技术人员、林权所有者或经营者在界定书上签字确认。同时将界定结果及时进行公示。 2、细化界定程序。在区划方案和区划界定办法的总体要求下，规范和细化操作程序，一是以林地保护利用规划国家级公益林分布为基础，在乡镇总任务控制下，区划界定小组以村为单位整村推进，尽可能将一个村内所有符合条件的林地和林农纳入国家级公益林