中国老龄事业发展“十一五”规划纲要.docVIP

中国老龄事业发展“十一五”规划纲要 为了加快老龄事业的全面发展，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划（XX－XX年）》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定《中国老龄事业发展“十一五”规划（XX－XX年）》（以下简称《规划》）。 一、背景 （一）“十五”期间老龄事业的基本成就 《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》实施以来，我国的老龄事业取得了较快发展。养老保障体系逐步建立，相关政策陆续出台，企业离退休人员的基本生活得到保障；养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金做到及时足额发放，水平不断提高，企业退休人员社会化管理服务工作进一步加强，企业离退休人员的基本生活得到保障；基本医疗保险制度在全国范围内基本建立，医疗救助制度开始探索试点；老年人的合法权益得到有效维护；老年人物质和精神文化生活日益丰富；老年福利、教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；省、地、县级老龄工作体制基本理顺；老龄工作有效开展；老龄领域的国际交流与合作不断扩大。为加快我国老龄事业的发展奠定了良好的基础。 （二）“十一五”期间人口老龄化的形势和问题 “十一五”期间，我国人口老龄化速度将进一步加快，到XX年，60岁以上老年人口将达到亿，约占总人口的％,年均增长537万人。和“十五”期间相比,我国人口老龄化具有增长速度加快、数量增大、高龄化更加显著、农村老龄问题突出、城乡和地区之间老龄化程度差异扩大等特点。老年人口对物质文化生活的需求同“十五”计划期间相比，更呈多样性，对社会供求的影响日益凸显。养老保障问题更加突出，劳动年龄人口对老年人赡养负担加重，社区照料服务需求迅速增加，解决老龄问题的社会压力显著加大，特别是我国第一次生育高峰的人口将陆续进入老年,他们的物质文化生活需求更趋多样化，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。 （三）“十一五”期间是全面应对人口老龄化的重要战略机遇期 根据预测，从2030年到2050年的20年是我国人口老龄化发展速度最快的时期，国民经济和社会发展将面临前所未有的矛盾和压力。从现在开始，我国全面应对人口老龄化的战略准备期只有25年，时间非常紧迫，任务非常艰巨。“十一五”期间，我国老年抚养比会继续上升，但少儿抚养比将明显下降，总人口抚养比进入最低谷。这一时期既是我国发展重要战略机遇期，也是加快发展老龄事业，全面应对人口老龄化挑战最严峻时期到来的关键时期。我们必须未雨绸缪，抓住有利机遇，按照五个统筹的思想，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与长远等各个方面的关系，在大力促进经济发展的同时，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加快发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，提高老年人的生命生活质量，为平稳度过人口老龄化挑战最严峻时期打下坚实基础。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从我国的基本国情出发，加快体制创新，制定应对人口老龄化的政策措施，努力完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生活质量，按照“五个统筹”的要求，促进老龄事业和经济社会的协调发展。 （二）总体目标 到XX年，基本建立相对完善的老年政策法规体系，适应社会主义市场经济要求的城市老年社会保障体系，探索建立农村养老保障制度；建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。 （三）基本原则 1、坚持科学发展观，促进老龄事业与社会经济协调发展。以人为本，按照“五个统筹”的要求，兼顾当前与长远，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战严峻期的战略准备结合起来，促进老龄事业与经济社会的协调发展。 2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，提高老年人生活质量。在巩固家庭养老，完善养老、医疗等社会保障制度的同时，重视和解决“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊老年人的问题，努力使老年