《论我国流域管理体制的法律完善毕业论文》.docVIP

论我国流域管理体制的法律完善 摘 要 流域水资源管理是人们科学、有效地开发、保护、利用水资源而建议的适应流域自然特性的一系列管理制度。制度是影响流域复合系统管理最为有效、最为活跃的因素，而法律制度的构建是流域管理制度完善和创新的根本要求和基本内容。流域水资源管理的目标是追求水资源的可持续利用，以流域为单位实行一体化管理，合理配置、调整和平衡不同层次的利益主体的水资源利益和社会经济利益。因此，在立法上理清相关法律关系，以流域水资源统一管理体制的建立为切入点，制定综合性的《流域水资源保护法》，并根据各流域的特点和存在的法律问题，因地制宜地制定专门法规、规章。 关键字 水资源,流域,管理体制,流域水资源保护 我国流域管理体制的现状 (一)我国流域管理体制的历史发展 我国历史上各个朝代的中央政府，都组织管理治水工作，设置水官或设立主管水利的机构，对于主要江河的治理与管理，设有专门的官员和机构；同时，指定沿河地方官员兼管河务，明确地方对河道管理与防洪方面的责任。例如“隋唐设水部，明清设置都水司主管水利；民国初期，水利事业分属内务和工商两部。1927年政府内设水利建设属建设委员会，农田水利由实业部管理，河道整治由交通部主持。”1947年成立水利部。上述都是按行政区域进行管理，并没有着重水的流域性管理，当然也就没有流域管理的体制的确定。 1988年《水法》确立了对水资源管理的统分结合制度。主要集中在用水管理体制上通过取水许可制度的实施基本上做到了统一规划、统一调度、统一水质水量标准、统一发放取水许可证和征收水费，在水资源管理上还存在着用水过程中的取水、用水、排水的各个部门的分割管理，同时，在流域层次上的管理还非常薄弱，关于水资源流域管理的还没有形成一个全面、统一、明确的认识。 2002年《水法》建立了新的水资源管理体制，强调统一管理，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。水资源统一战略规划，各级政府机关职能部门，按上级政府要求，协助水行政主管部门管理，县级政府以上的水管部门具体负责本区域的具体事项。2002年《水法》特别强调了水资源的统一管理，废除了1988年《水法》统分结合管理体制，首次确定了流域管理机构的法律地位和职权，这是符合水自然管理规律的。 目前我国流域管理机构对国务院水利部负责统一监督管理工作，地方人民政府负责本区域的监督管理工作，水利部在国家重要流域设立流域管理机构具体负责本流域法律法规授权的职能，二者权限并没有明确的划分，同时流域管理机构和地方政府的行政关系也没有进行明确规定。 （二）我国流域管理的相关立法 我国没有制定统一的流域管理基本法，涉及流域管理的法律法规也对散见于各个水部门制定的法律规范中。 这主要表现为:《宪法》明确水资源是国家所有即全民所有，国务院代表国家进行统一管理，这也为其他法律制定提供理论依据；《环境保护法》是我国环境保护的基本法，大多数是对各种自然资源保护的基本规定，涉及具体内容的很少，只是提供环境保护的法律依据，对于流域管理并未提及；2002年《水法》是我国水资源保护体系的核心，“以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持社会经济的发展目标，以提高用水效率为核心，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出的位置，首次确立了流域管理体制，强调水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展。”《水污染防治法》从水污染角度对水资源进行治理，而我国水环境恶化趋势一直未得到有效控制，其根本原因就是污染治理不能仅对水污染，而是应该从整个流域进行综合治理，不然就会导致头痛医头，脚疼治脚，从而无法彻底治理水污染。 国务院制定如《淮河流域综合规划》、《河道管理条例》等一些行政法规对规范水资源的开发利用，防治水污染发生等起到有利作用。但是大多都只是水资源哪一方面发生什么重大的事故才颁布的，仅对这方面颁布的法规进行管理，仍然没有形成流域综合管理的统一思想。 我国流域管理体制存在的问题 《水法》规定了流域管理体制，对此也做出了许多的具体规定，但是也存在一些不足。 管理机构交叉，职能重叠 我国没有制定统一的流域管理法，大多内容分散于其他的法律法规，从规定的内容上看出对水资源管理进行各方面的管理，管理机构及其职责也是相当明确，但实际情况是各个管理机构在职权划分上并不明确，同时也并存着管理机构交叉，职责不清或者职能重叠的问题。因为每部法律法规大多都是从本部门利益出发，因此在对同一个问题上的管理就会产生交叉，职能相互重叠。例如以下事例： 《水污染防治法》授予环保部门对水污染防治进行规划，设定流域水质标准及细化水功能区的职能，《水法》又赋予水利部进行水资源保护规划，全国开展水质水量监测，设立水资源保护区及纳污总量的控制；跨行政区的河流，省界、地区或者县界河