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第七章 区域经济政策 第一节 政府干预理论 一、新古典学派政府干预思想 市场机制 三个关键性假设： 经济人假说、理性预期、市场连续出清 政府干预会妨碍市场机制，造成经济扭曲、导致社会福利损失 第一节 政府干预理论 政府主要任务： 提供一个环境保证： 制定和实施法律； 界定与保护产权； 监督契约的履行； 维护本国货币的稳定。 第一节 政府干预理论 二、新凯恩斯主义政府干预思想 背景：20世纪70年代经济滞涨 基本假设： 非市场出清、经济人理性、理性预期、工资和价格黏性 政府干预应以公共福利最大化为原则 第一节 政府干预理论 政府干预在市场失败和市场扭曲的领域发挥作用： 维护竞争，限制垄断； 直接经营经济事物，提供纯公共产品； 运用货币政策、财政政策调控有关宏观经济变量，稳定宏观经济环境 调节收入再分配，消除贫穷和不平等； 界定和维护产权，促进经济的外部性内部化 第一节 政府干预理论 市场出清 依赖于完善的市场机制 完全信息、市场完全竞争、经济活动不产生外部性、交易成本为零或很小、行为人具有完全理性 政府失灵 第二节 新农村建设中政府作用 一、理论研究： 政府作为的方式： 政府为主，城乡统筹； 合作为主，政府扶助； 个人为主，政府服务。 新农村建设的主体是谁？ 第二节 新农村建设中政府作用 二、现状： 温锐，江西省3市5县10个乡（镇）20个行政村开展实地调查： 涉及对一般农民、农民理事会成员和县、乡、村干部的访谈笔记 实地观察资料 有关农民主体地位的问卷资料 第二节 新农村建设中政府作用 （一）政府主导作用： （1）政府主导范围广 几乎包含新农村建设的各个方面，在宏观上决定了建设规划和布局、资金的投入、示范村的选择，还在微观上决定了建设项目的选择、资源配置的方式等。 第二节 新农村建设中政府作用 （2）对农民的主体地位认识不足 基层组织和干部将农民看成工作对象和作用客体 无法注意尊重农民的意愿、利益和创造精神 自上而下的政府运作体系和工作机制来 第二节 新农村建设中政府作用 （3）政府为现阶段新农村建设的主要贡献者 各地农村无论是农民还是村镇干部都一致认为起主要贡献作用的为政府及为政府工作的村镇干部，农民实际的贡献很小。 第二节 新农村建设中政府作用 （二）农民主体作用 (1)认识主体 (2)实践主体 (3)受益主体 第二节 新农村建设中政府作用 (1)认识主体 第二节 新农村建设中政府作用 第二节 新农村建设中政府作用 (2)实践主体 ①主客观积极性 第二节 新农村建设中政府作用 (2)实践主体 ①主客观积极性 第二节 新农村建设中政府作用 ②农民的自主权 第二节 新农村建设中政府作用 ②农民的自主权 第二节 新农村建设中政府作用 *原因： 受尊重程度高：表示农民了解、参与村内事物的渠道比较多，包括民主公开日、村务公开栏、村民代表会议、村内广播等多种形式； 知情权、选举权得到较好保障 决策自主权不足 第二节 新农村建设中政府作用 ③农民组织化程度 第二节 新农村建设中政府作用 第二节 新农村建设中政府作用 （3）利益主体 第二节 新农村建设中政府作用 （3）利益主体 第二节 新农村建设中政府作用 第二节 新农村建设中政府作用 （三）问题——政府主导作用的失灵 （1）政府失灵的产生 保罗·萨缪尔森指出： “当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了。” 第二节 新农村建设中政府作用 （三）问题——政府主导作用的失灵 斯蒂格利茨归纳政府失灵的原因： 决策信息不完全； 政府官员的私利动机； 难以预期的私部门对政府计划的反应 第二节 新农村建设中政府作用 （2）政府失灵的表现 ①新农村建设规划的制定和执行 大部分是依靠专家、学者和干部完成的，农民在规划制定中缺少参与 执行客观上受到执行者本身的素质与偏好的影响 第二节 新农村建设中政府作用 ②新农村建设项目的选择 现阶段新农村建设项目投入的重点主要安排在各项农村基础设施建设上 现阶段农民群众对新农村建设最迫切的需求是生产发展和生活保障 第二节 新农村建设中政府作用 ③资金的投入和分配 以北京市门头沟为例，该区政府2005、2006年仅对农村的固定资产投资就达10.6亿元； 农村户籍人口6.4万人，人均投资16 562.5元； 农村常住人口3.5万人，人均投资达到30 258.7元； 第二节 新农村建设中政府作用 ③资金的投入和分配 全区固定资产投资40.4亿元，人均16 833.3元，农村人均投资是全区人均投资的179.8%，高出近一倍。 但是仍有50.2%的村干部认为在推进新农村建设中遇到的最大难题是“缺乏项目支持”和“政府资金不到位”。 第二节 新农村建设中政府作用 资金的分配方式 各级地方政府