凝聚力工程的实践与探索.docVIP

以科学发展观引领“凝聚力工程”建设新的实践与探索 ——上海市长宁区华阳路街道加强“凝聚力工程”建设的实证和解析 1993年，长宁区华阳街道开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，在帮困送温暖、访贫问苦中密切党与群众的血肉联系，成为上海改革开放过程中感人至深的生动典型。弹指之间，“凝聚力工程”建设走过了十多年的历程。随着社会的变迁和时代的发展，华阳街道“凝聚力工程”建设不断探索，不断创新，从关心困难群体起步，向兼顾各类群体多层次需求拓展；从侧重于组织党员、干部参与，向动员社会方方面面共同参与转变；从服务社区居民为主，向协调整合社区内各类组织资源延伸，从而保持着不懈的生机活力和持久的生命力。 在“凝聚力工程”走过十年历程之后，2003年7月，中共上海市委做出《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改基层党的建设的决定》，继续鲜明地指出“凝聚力工程”建设是新时期基层党建的重要抓手，必须常抓不懈、持之以恒，同时，也提出了要探索“凝聚力工程”更具时代特征的新路子的工作要求。 社会不断变化，实践永无止境。新的历史时期，多元的价值观念、多元的经济结构、多元的分配形式、多元的就业形式，多元的社会组织，使“凝聚力工程”建设面临着更多的挑战，更多的课题。在继承传统的优良工作方法的同时，如何适应纷繁复杂的社会现状，提高新形势下基层党建工作的针对性、有效性，成为基层党组织面临的一个不可回避的问题。 不同的发展观念，提出不同的发展目标。党的十六届四中全会要求，加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，并提出了政治、经济、文化与社会建设“四位一体”的新的科学发展理念，这不仅仅是中国社会主义现代化建设的总体战略布局，也是新时期“凝聚力工程”建设的思想理念和实践操作指向，它对于如何赋予新时期下传统的群众工作以时代特征，具有着重要的指导作用。从这个意义上来看，“凝聚力工程”建设是基层党建工作的总抓手，但又绝不仅仅是基层党建，从更广阔的范畴而言，它实际上还可以是一种社会建设的有机组成部分。在新的历史阶段，“凝聚力工程”建设在科学发展观的引领下，坚持“以人为本”的工作导向，把基层党建工作同经济、政治、文化和社会建设有机构成，同提高执政能力、巩固执政基础、实现执政目标同步思考，对于在新的历史条件下继续演绎基层党建的传承者、探索者、开拓者的角色，的确有其现实意义和历史意义。 经济发展：关注民情、民生、民力 “凝聚力工程”建设十多年的点滴积累，为推动社区经济的发展提供了良好的氛围、宝贵的资源。他们通过积极挖掘社区招商引资资源，发展了一批企业，通过优化服务，留住了一批企业。自2000年至2005年，华阳街道每年财政收入稳步上升。2005年，街道可支配财政收入达10986.8万元，较2000年增长160.5%（见下图）。经济的快速持续发展，使便民为民的财力也得到了明显增强，仅2005年，用于服务社区群众的投入达5204万元，占当年可支配财政收入的47.4%，较2000增长302.3%，为“凝聚力工程”提供了坚实的物质基础，促进了“凝聚力工程”建设进一步深化。 经济发展了，首先需要解决的是居民群众的安居乐业、衣食住行、医疗、教育、就业、社会保障等基本生活问题，保障居民群众的基本利益。华阳街道着眼于民情、民生、民力，让社区各方参与社区建设，共享社区发展的成果。 关注民情：从了解居民最不满意、最关注的事情做起。华阳街道通过从了解群众“最不满意的是什么，最关注的是什么”入手，健全社会舆情汇总机制。他们的做法是，一是建立三级舆情网络，由街道联络员、居委会块组长、居民区楼组长组成的三级网络涉及21个居民区，900多个楼组，及时了解群众需求和思想动态，由居民区定期整理收集报送；二是每半年汇总一次社区稳定控制力十项指标，三是整合信访办、司法信访接待窗口等资源，实行全天候、多方位接待制度，倾听居民呼声，努力解决居民反映的问题，定期梳理信访过程中所集中反映的问题，四是开通居民区网站，“网上书记、主任信箱、居民区论坛”等成为居民群众利益诉求的新渠道、互动交流的新平台。2003年起，华阳在汇总社会舆情的基础上，将最迫切解决、居民最不满意的问题列为华阳社区年度十大实事工程，以此为解决实际问题的切入点。 2005年华阳街道十大实事工程 1 建成华阳社区文化中心。 2 实施“百万家庭网上行”活动, 全年完成培训2000人。 3 培育1个社会化养老机构（净增社会化养老床位50个）。 4 拓展5个社区就业援助服务基地。 5 整合一批便民服务公共资源。拓展10项便民服务事项：开放学校体育场地、开放各类厕所、社区信访代理、居家养老服务、社区健身点投保，居民医疗点服务、维护消费者权益保护网点、拓展小区电子信息公告服务、建立