在开展企业安全生产诚信机制建设和安全生产.docVIP

华宣奎同志讲话要点 正当全省上下深入开展安全生产大排查大整治专项行动十分紧张繁忙之际，我们专门安排时间召开这次局长座谈会，专题研究诚信机制和标准化建设融合推进问题，说明这项工作非常重要。上午，湖州市和安吉县分别介绍了他们在诚信机制和标准化建设的融合推进方面所做的一些工作，我们还实地考察了两家企业。刚才，宁波市、平阳县、路桥区、武义县、杭州市分别从不同角度谈了对融合工作的一些想法，讲得很好。从他们的这些做法和想法中，我们一定会有所启发。上午，吴更安副局长就企业安全生产诚信机制和标准化建设的融合推进工作作了重点部署；下午，徐洪军副局长就如何深化下一阶段全省的大排查大整治专项行动作了再部署。我完全赞同。下面，我再讲三点意见。 一、进一步统一思想，融合推进安全生产诚信机制和标准化建设 安全生产诚信机制建设和标准化建设是提高企业本质安全水平的重要抓手，也是今年初李强省长在全省安全生产工作会议讲话中明确要求各地、各部门积极推进的两项重要工作；在省级部门年度工作目标责任制考核中，这两项工作被分别量化，并列为省政府考核我局的工作内容；今年，在省政府对各市政府安全生产目标责任制考核中，这两项工作也被列入重要的考核内容。此外，国家总局对推进这两项工作的开展也十分重视。年初，国家安监总局等七部门下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）。5月下旬，国家总局办公厅又起草了《关于加强企业安全生产诚信建设指导意见》，征求各省（市）的修改意见，并将联合国家多部委下发。安全生产诚信机制建设和标准化建设不仅是安全监管的重要工作内容，也是安监部门的工作职责所在，抓好这两项工作对于推进企业落实安全生产主体责任意义重大。 五月份，我专程到湖州就这两项工作进行了调研，并对他们把两项工作融合起来推进的做法给予了充分的肯定。回来后，我又要求省局的相关处室认真研究这个问题，并提议在安吉召开一次工作推进现场会。我想这次现场会要重点解决两个问题，一是思想认识问题。要通过座谈交流，在思想认识上对诚信机制和标准化建设融合推进达成共识；二是工作推进问题。要通过学习借鉴，结合各地的工作实际，进一步理清工作思路，明确工作要求，强化工作举措。 （一）关于思想认识问题 思想是行动的先导，思路决定出路。诚信机制和标准化建设的融合推进在全国范围尚没有成熟的经验可供参考，这就需要我们解放思想，探索创新。统一思想的关键是要弄清楚为什么要融合，能不能融合，以及融合的时机是否成熟。下面，我从以下几个方面与大家一起来考量： 一是从改善和优化全省经济社会发展的环境来考量。政府自身改革的方向是建设服务型政府。这就要求我们经常站在服务对象的角度进行换位思考。我省是民营经济大省，是一种典型的“候鸟型”经济。环境好了，民营经济就会雨后春笋般地发展；环境不好，就可能出现“凤凰绕枝不想栖”的尴尬局面。解决目前我省经济发展的瓶颈障碍，根本的出路就是要改善发展环境。我省正在大力实施行政审批制度改革、提升服务效能、推进政务公开等一系列举措，其目的就是为了优化经济发展的软环境。放在这个大背景下，思考和判断诚信机制和标准化的融合推进工作，就容易得出正确的结论。无论从减少办事环节来分析，还是从提高办事效率来考虑，两项工作的融合推进无疑是十分重要和非常迫切的。 二是从统筹抓好安全生产工作来考量。李强省长在2月21日召开的全省安全生产电视电话会议上指出，今年要重点抓好“三个责任”、切实打好“三大硬仗”、 全力推进“三大建设”。这种突出重点、统筹兼顾的工作方法，充分体现了安全监管工作既要强调整体性，又要兼顾操作性的思想。从整体性出发，诚信机制和标准化建设的目标一致，目的均是为了强化企业安全生产基础管理能力，推动企业主体责任落实；从操作性出发，诚信机制和标准化建设的评审分类过程基本一致。因此，融合推进的本质是与“三个责任一起抓”、“三大硬仗一起打”、“三大建设一起推”一脉相承的，核心在于取得“一加一，大于二”的良好工作效果。 三是从提高安监系统自身的工作效率来考量。我省企业的特点是规模小、数量多，随着人民群众对安全生产的期望和要求的日益提升，安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。根据《中国统计年鉴》报导，2011年我省的企业单位数为65.9万家，省局人事处统计的省市县三级安监人员的总数为1330人。按人均计算，每个安监人员承担的监管企业近500家。面对监管力量严重不足这一现实，花大气力解决相关工作任务的整合和创新监管工作思路与手段是我们今后工作的方向。 四是从以往的工作实践来考量。大家知道，浙江的标准化和诚信机制建设方面的工作在全国是相对领先的。但在工作实践中也存在着一些困惑，例如标准化建设比较规范，但缺少相应的奖惩措施，企业积极