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浅议未成年人国家监护制度存在的问题及完善建议 2013年6月20日，南京江宁，两个孩子离开了这个美丽的世界。两个孩子在被紧紧关闭的家中发现，当时，两个孩子已经变成两具尸体，一个只有一岁，一个四岁。在听到这个消息的时候，为之难过悲伤。可是冷静下来一想，为什么会饿死呢?孩子的父母呢，为什么没有好好照顾孩子?上网查了之后让我毛骨悚然!两个孩子的父母亲都是吸食毒品的。父亲已经被关进监狱，而母亲在夜总会上班，不顾孩子，经常消失。2013年3月，两个孩子因为极度饥饿差点死去，四岁女孩侥幸打开了门，一岁大的孩子在马桶边上吃粪便。两个孩子过着非人类的生活。派出所还是将孩子送回了吸食毒品的没有人性的毒母亲身边。可是，悲剧还是发生了，2013年6月，两个孩子还是因为极度饥饿离开了。看到这不得不引起我的思考。两个孩子的离世到底是父母的狠心还是社会制度的不完善?在南京饿死女童事件中，饿死的孩子是有母亲的，但是母亲不履行监护权，却没有哪部法律、哪个部门去剥夺她的监护权。 这说明在儿童监护方面，没有一个专门的儿童保护机构和职能部门能够取代父母，法律法规还存在很不完善的地方。“实施国家监护的职责，资金的补助、经费的投入是一方面，但是还应该有一种完善的国家监护制度，能够对那些困境中的孩子提供一种替代性的监护。”姚建龙说，花钱之外还要用心，国家要有一种替代性的监护机制，能够去对处于这种状态的儿童进行干预。笔者在认真梳理有关未成年人国家监护的法律规定后认为，未成年人国家监护制度是对家庭个体监护(或者亲权)之不足的社会补救，也是未成年人监护的一种有效社会保障机制。综合而言，未成年人国家监护制度应该包含五个基本构成要素，即国家监护基本原则法律规范、监护事项国家决定权法律规范、监护监督法律规范、亲权强行终止法律规范和国家代位监护法律规范。笔者试对监护制度的基本理论和我国监护制度的缺陷等方面略陈管见，并提出了完善监护制度的粗浅看法，以期利于更好地保护被监护人的合法权益和完善我国的监护立法。 一、未成年人国家监护制度的概念和性质 监护制度就是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度，它是民法理论和实务中的一项重要的法律制度。现代意义的监护是对于未成年人和精神病人设定专人保护其权益、监督其行为、保护其财产的法律制度。它有广义和狭义之分。广义的监护是指对无行为能力人和限制行为能力人的人身和财产及其他合法权益予以监督与保护的法律规范的总和。广义的监护除狭义的监护外，还包括保护和保佐。保护通常是指对限制行为能力人的人身及其财产权益的监督与保护。例如前苏联及日本等国均设此制。保佐则分为两种情况。一种与前述保护大致形同，只是用词不同或界定的范围不同。另一种指在特定情况下对特别人或特别财产的监督与照护。 监护的性质是我国民法学界长期探讨、分歧较大的一个问题。监护性质的不明朗造成了司法实践上的混乱。监护是权利还是义务，或者是权利与义务的统一是监护制度的根本问题，监护制度的一切具体规定都以这一问题为前提。关于监护的性质，有监护权利说，认为监护是一种身份权，?是基于监护人的特定身份而产生的监护权。只有监护视为权利，才能充分调动监护人积极行使权利，保护被监护人的合法权益。有的则更直截了当的认为，夫妻或父母子女间所享有的监护权就是人身权。有监护义务说，认为监护制度并没有赋予监护人任何权利，而是赋予沉重的负担，因此认为监护是法律课加给监护人的片面义务。有监护职责说，认为监护的内容在与保护被监护人的身体和财产，而不是对人的支配的权利，监护制度纯粹为保护被监护人的利益，决不允许监护人借监护以谋取自身利益，监护是一种社会公益性质的公职。 二、我国未成年人国家监护法律规定的现状 (一)从体系上来讲，我国把监护制度规定有一定的不合理性 在未来的民法典中，应当单独的设立，建立统一、完整、相互补充的亲属法律制度，完成《婚姻法》、《收养法》等向民法典的回归，建立起一个完善的亲属法的体系。这样的设定有着它的合理性，一方面，从监护与亲权的关系来看，不管是对未成年人的监护，还是对精神病人的监护，都是以亲属作为监护人为主的，其他的监护只是对亲属监护的延伸和补充;再者，从国外的立法例来看，立法都把监护规定在亲权或者父母照顾权之后，把监护作为亲权和父母照顾权的补充和延伸。中包括了监护、收养与父母子女关系等，同时要把监护与亲权制度区分开来，单独的规定亲权制度，当然亲权制度也归于“亲属编”中，这样法律上有关这方面的规定的体系将会更加的完善和系统。 (二)现行的法律中有关监护的规定十分笼统，不细致，缺乏可操作性 有关监护人资格的确定是关系到监护人能不能够担任监护职责的重要问题。所以，一般国家的法律在这一方面都会有所规定的。因为监护人的存在是为了维护被监护人的利益，为