2014行政组织理论第三章.docVIP

简述古希腊古罗马的行政组织思想？古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。一、柏拉图的行政组织思想：1、柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。3、柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。4、柏拉图晚年提出依法行政思想。二、亚里士多德的行政组织思想：1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。2、提出了设置行政机构的依据。（1）依据城邦事务管理的实际需要；（2）行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；（3）依据政体不同而设置不同的行政机构。3、初步阐述了行政组织职能的思想。4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。6、崇尚法治。亚里士多德指出：“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。” 简析外国早期行政组织思想？（1）由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。（2）西方早期行政组织思想的内容是非常丰富的。比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政筹思想，都成为后来行政组织理论的渊源。 简述中世纪西欧的行政组织思想？ 中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利，以及16-18世纪的官房学派。一、马基雅维利的行政组织思想：1、群众支持原则。马基雅维利在他的著作中经常重申这样的观点，即所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。2、组织内聚力原则。这是使国家持续存在的关键。维持组织内聚力最有效的方法就是仔细地关心和抚慰下属，并建立明确的责任制。3、组织领导者必须具有超出常人的能力原则。马基雅维利认为组织领导者应具有高超的能力，主要包括决策能力、用人能力、应变能力等。而且组织领导者还应有高超的权术。4、持续存在下去的原则。马基雅维利指出，任何组织的主要目标之一都是努力使自己存在下去，想方设法使自已立于不败之地。君主应该经常警惕混乱状态的出现，以便及时予以扑灭，维护和巩固自己的政治统治。二、官方学派的行政组织思想：1、所谓官房学派，是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们主张建立统一的国家和有效的行政制度及推行税制与财政的改革。2、其行政组织思想主要有以下几点：（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来担任国家官职；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。 试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义？一、新公共行政学的主要贡献：1、将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。2、它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。3、它对近二十年来的西方国家，尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响，使美国政府在参与性、分权化以及变通性等方面进行了一系列行政体制改革。二、新公共行政学的局限性：新公共行政学理论所追求的社会公平第一、民主行政在客观上不得不受资产阶级国家的阶级本质的制约，其完全实现只能是一个幻想。 简述资产阶级革命时期的行政组织思想？ 这一时期，关于国家行政组织与管理的论述很多，思想内容很丰富。其中有代表性的是18世纪法国启蒙思想家卢梭、美国政治家汉密尔顿以及19世纪英国的政治思想家密尔。一、卢梭的行政组织思想：1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。卢梭认为，国家的主权属于人民，人民才是国家唯一的真正主人，政府只是主权者昀执行人，它是主权者为了人民的利益而建立的一个管理公共事务的机构。卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是公意。2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。卢梭认为，法律是国家的灵魂和生命，因为法律是人民公意的体现，所以人民主权者的统治必然表现为法律的统治。政府是人民通过法律的形式所设定的行政机构，行政机构只是一种执行法律的权力机构，它负责