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卫生应急体系建设情况调研报告 　　卫生应急体系建设是国家应急体系的重要组成部分，承担着有效应对和处置突发公共卫生事件、开展突发公共事件紧急医学救援、维护群众生命安全和经济社会稳定的重要使命。为了解我区卫生应急体系建设情况，查找不足，科学规划全区卫生应急体系建设，我们采取书面调查的方式调查全区各级各类卫生应急单位640个，其中卫生行政部门117个、疾控机构119个，监督机构116个，医疗机构188个。同时深入内蒙古第四医院、自治区疾病预防控制中心、自治区地方病防治研究中心、呼市120指挥中心、包头市第七医院、包头二〇二医院、呼和浩特白塔机场航空医疗急救中心等医疗卫生机构对全区卫生应急体系建设情况进行了调研。现将情况报告如下： 　　一、我区卫生应急工作现状 　　2003年非典疫情发生后，我区卫生应急体系以一案三制建设为重点，建立卫生应急各项制度，强化疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系等公共卫生服务体系建设，不断提升应对突发事件的能力。卫生应急工作实现了组织管理和指挥体系从无到有、管理职能从分散到集中、管理方式从经验管理到依法科学管理、工作重点从重处置到预防与处置并重、协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动的卫生应急管理五大转变，卫生应急工作在有效防范、及时应对各类突发公共事件中发挥着越来越重要的作用。 　　（一）卫生应急组织机构逐步建立。2005年，自治区卫生厅挂靠厅办公室成立了卫生应急办公室。2009年，经过自治区政府批准，成立了独立编制的卫生应急办公室。在各地积极努力下，全区12个盟市和大部分旗县区卫生局设立了卫生应急办公室。其中，通辽、鄂尔多斯、阿拉善、包头、呼和浩特、呼伦贝尔、乌兰察布、赤峰、锡林郭勒等9个盟市卫生局以及宁城县、海拉尔区独立设置应急办。自治区和盟市疾病预防控制中心也建立了比较完善的应急组织机构，在组织管理、指导协调各类突发公共事件预防和处置中发挥了重要作用。 　　（二）卫生应急预案体系初步形成。2006年，自治区政府下发了《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》和《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。在此基础上，自治区卫生厅先后组织制修订14个部门卫生应急预案、工作方案，以及相关重大活动医疗卫生保障预案。各盟市组织制定27个卫生应急预案和117个技术方案，旗县区卫生局和医疗卫生机构都制定了相应的卫生应急预案，初步形成了由突发公共事件总体应急预案、若干卫生应急专项预案、处置流程、工作规范组成的突发公共事件卫生应急预案体系，为规范、科学处置突发事件提供了制度保障。 　　（三）卫生应急管理机制不断完善。在各类突发公共事件的预防处置中，卫生应急管理在卫生系统内部负责综合协调医疗救治、疾控防控和卫生监督等工作。对外负责与气象、公安、质检、农牧、民政等相关部门的信息沟通，建立了多渠道、多形式、及时通报全区各类突发公共卫生事件和传染病疫情的联动机制。初步建立起预防与应急并重，常态与非常态相结合的卫生应急管理机制。 　　（四）卫生应急队伍能力不断增强。组建了自治区级突发公共卫生事件专家咨询委员会和突发公共事件应急卫生医疗救治队以及65支盟市级卫生应急队伍。全区7个盟市成立了120急救指挥中心，指挥调度急救车278台，医疗救护人员1500人。通过制定《2008－2010全区卫生应急培训工作规划》，基本实现自治区级、盟市级、旗县级医疗卫生机构专业技术人员应急培训覆盖率分别达到60％、70％和80％的目标。自2006年以来，全区共开展自治区级、盟市级、旗县级卫生应急综合管理和专项处置培训875次，参加培训人员115097人次，同时加强演练，卫生应急队伍的能力不断提高。 　　（五）卫生应急处置水平不断提高。非典以后，国家加大对公共卫生的投入力度，加强疾病控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系建设，传染病防治及突发公共事件医疗救援能力显著提高。2006年国家投资1600万元建设自治区化学中毒救治基地（自治区第四医院）以及核和辐射医疗救治基地（包头第七医院），提升了突发中毒事件以及核和辐射的处置和救治能力。近年来，在处置甲型H1N1流感聚集性疫情、手足口病疫情，以及支援四川汶川特大地震灾害、满洲里水污染事件、赤峰市饮用水污染和氨气泄漏事件、乌海神华煤矿透水事件、乌兰察布市旗下营隧道塌方事故等突发公共事件中，全区各级卫生部门及时有效处置突发事件，最大程度地减少了突发事件对公众健康造成的危害，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。 　　（六）卫生应急信息报告能力进一步增强。在信息沟通报告方面，卫生厅建立了多渠道、多形式、及时通报全区各类突发公共卫生事件和传染病疫情的工作制度，全区旗县以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网