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县国土副局长学习实践科学发展观征文 县国土副局长学习实践科学发展观征文 “空心村”宅基地流转的思考 一、“空心村”宅基地的现状 农村村落的形成和扩展经历了漫长的历史，大多数以宗族祠堂为核心、房派家族为支线由里向外扩建而成，形成了村中心是解放前的祖宗房、中间是七八十年代的父辈房、外围是当代小洋房的格局。旧村庄缺乏规划，村中老宅路不通、水不畅，晴天臭气熏天，雨天污水横流。村民在不断追求居住环境的背景下代代向外迁移，形成了历史遗留下的“空心村”。“空心村”中的宅基地，由于宗族意识的存在和旧习惯势力的影响，老祖宗遗留下的宅基地，交叉错节，谁都不放弃，就是亲兄弟都不愿置换，一是怕戴上败家子的罪名，二是怕丢掉核心位置的“风水”，三是没有政策上名正言顺的适当补偿。村民或种几茬蔬菜，或种几棵果树，有的干脆砌起“干打垒”圈地，谁都不敢“越雷池半步”。虽然《土地管理法》明文规定“农民的宅基地属集体所有”，实际上并未得落实，就是在“一大二公”的人民公社化时期也没有解放这块“领土”。在市场经济条件下农民宅基地“私有化”观念升级，严重影响了“空心村”改造的规划实施。 在“突心村”整治的试点中，修道路、开水沟，涉及到老宅基地，镇村干部、理事会成员倾注大量精力，苦口婆心做到思想工作，暗地里非拿出不菲的“补偿费”才能办成。至于统一规划用地，就难上加难了。一方面是宗族意识，村民对老宅基