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党的组织制度和纪律 第一节 民主集中制是党的根本组织制度 党章规定：党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。 党的组织制度为增强党的团结和活力，保持党在革命、建设和改革中的核心作用提供了坚强的组织保障。 一、民主集中制的提出和发展 民主集中制是在党的建设的长期实践中形成和发展起来的。 马克思、恩格斯--民主集中制的奠基人 列宁--第一个提出民主集中制这一概念 毛泽东--民主集中制，它是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来（1937年《和英国记者贝特兰的谈话》）。 ■ 1945年七大党章将民主集中制概括为：在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。 ■十一届三中全会重申：必须把我们党建设成为 具有健全的民主集中制的党。 ■邓小平：我们实行的是民主集中制，这就是民 主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 (《坚持四项基本原则》），这一提法写进了十 四、十五大党章。 ■ 十四届六中全会把民主集中制作为加强党的 执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程提 到全党面前。 二、民主集中制的科学内涵和基本原则 （一）科学内涵 党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。” 民主集中制的民主,就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中，就是全党意志智慧的凝聚和行动的一致。 讲民主不能离开集中，讲集中不能离开民主。党内集中必须以民主为基础，离开民主的集中就会成为个人专断；只有充分发扬民主，才能做到正确的集中。党内民主又是在集中指导下进行的，是受党章和党的纪律制约的、有领导的民主。离开集中的指导，就会成为极端民主化，成为无政府状态。 （二）基本原则 1、四个服从原则； 2、党的各级领导机关（除派出机构和非党组织中的党组外）都由选举产生； 3、党的最高领导机关是党的全国代表大会和中央委员会；党的地方各级领导机关是其代表大会和它产生的委员会。 4、上级组织要听取下级组织意见，下级组织既要向上级组织请示报告工作，又要独立负责地解决职责范围内的问题； 5、集体领导和个人分工负责相结合。重大问题按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委作出决定； 6、党禁止任何形式的个人崇拜。 三、民主集中制是党的根本组织制度 （一）党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体 （二）党是按照民主集中制原则处理党内关系的 （三）民主集中制使全党在组织上坚强团结、行动上高度一致 （四）民主集中制是党的建设的一条规律 ■苏东剧变惨痛的教训：长期违背乃至最终根本否定民主集中制，导致组织涣散和分裂，丧失战斗力。 ■中国共产党之所以能保持思想统一、步调一致，一条基本的经验：在组织上实行民主集中制。 ■邓小平告诫全党：民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。 第二节 坚持和健全民主集中制 一、充分发展党内民主 （一）发展党内民主的基本要求 1、发展党内民主要以实现党的纲领为目标; 2、发展党内民主要以引导、保护、发挥全党积极性为出发点; 3、发展党内民主必须在党的纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员权利、义务展开。 （二）实行决策民主化 1、必须建立健全民主决策机制和制度，为党组织和广大党员参与决策建立畅通的渠道； 2、必须坚持党的群众路线，坚持从群众中来到群众中去的原则 3、党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定，在通常情况下，要征求下级组织的意见。 （三）切实保障党员的民主权利 1、建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度； 2、建立民主议事制度，保障党员的参与权； 3、保障党员的选举权和被选举权； 4、保障党员的监督权 。 ■党员的民主权利，是党员为党工作，维护党的利益的权利，任何组织和个人不得侵犯。广大党员必须正确行使自己的权利，各级党组织和党员领导干部要充分尊重党员的民主权利，自觉接受党员监督。 二、保证党的集中统一 （一）必须实行正确的集中，提高集中的质量 ■面对各种意见和主张：区别真伪、辨别良莠 ■对正确的可行的意见和主张：分析提炼、概括 升华，形成党的正确决策，作为党的行动依据 ■社会主义市场经济是讲究效益、讲究质量的经 济，党内生活也要讲究效益，提高民主基础上 集中的质量，保证党关于社会主义市场经济的 各项方针、政策的落实。 （二）严格执行“四个服从”，保证全党行动一致 ■ “四个服从”是我们党内生活秩序的总概括，是正确 处理党内各种关系的基本原则。 ■ 社会主义市场