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关于上海实施扩大内需战略的若干政策意见 近年来，国家实施了一系列有效的扩大内需政策，对缓解有效需求不足，促进需求扩大起到了积极的作用。当前，面临我国即将加入WTO和国家实施西部大开发的有利机遇，上海必须牢牢抓住机遇，积极实施扩大内需战略，坚持扩大投资需求与扩大消费需求相结合、扩大市内需求与拓展市外需求相结合、推动消费升级与完善社会保障相结合，并从营造政策环境、深化体制机制改革两个方面着手，通过政策聚焦，着力解决投资资金渠道狭窄、消费政策限制、社会事业体制机制约束等三大主要“瓶颈”。同时，在源头上扩大就业、提高收入，在广度上拓展国内市场，以实现扩大内需的多向拉动。实施扩大内需战略，既是当前上海经济发展的迫切需要，也是“十五”期间保持国民经济持续快速稳定发展的基本政策导向。为此，现提出关于上海实施扩大内需战略的若干政策意见如下： 一、充分发挥政府投资的杠杆作用，放开民间投资，拓宽建设资金渠道 （一）开放民间投资。放宽民间投资领域，扩大民间投资的市场准入，除关系国家安全和必须由国家垄断的产业领域外，其余领域允许民间资本进入；清理各类投资法规和政府规章，改革政府审批制度和政府投资管理方式，消除制约投资的消极因素，促进社会投资的扩大；清理并取消对民间投资的各种限制性和歧视性政策，积极支持民间资本按照国家规范化要求，以多种方式投资于基础设施、金融、通信和信息服务、交通、外贸、科技、教育、卫生、中介服务等领域；允许设立投资公司（包括私营企业和自然人）；对私营企业用税后利润进行实业再投资的，给予部分抵扣所得税支持。大力吸引证券公司、基金公司及其他中介机构等来上海开展业务。同时，营造政策和体制环境，制定和完善促进科技创业投资的管理办法，鼓励创业，大力培育风险投资家和创业者队伍。 （二）加强对企业特别是中小企业的金融服务。进一步改善对个体民营经济的金融服务，引导本市金融机构加大对中小企业（包括私营、个人合伙企业）的贷款支持力度，多渠道扩大中小企业担保基金规模，探索对中小企业的融资租赁业务和储蓄型保单的质押贷款业务。探索建立多层次的中小企业直接融资市场，疏通风险投资的退出机制。支持企业集团财务公司在依法和符合规定的基础上拓展业务，探索新的负债业务，筹集资金，支持企业技术改造、新产品开发及开拓市场。 （三）扩大个人投资范围。通过试点住房抵押贷款证券化、设立产业投资基金、中外合作投资基金等金融创新工具，扩大吸收自然人和法人的投资，允许债券作为资本金投资设立公司；募集的资金可用于解决一部分重大基础设施项目的资本金。个人进行国家提倡和鼓励的实业投资的，对个人出资部分给予适当的政策优惠。 （四）放大政府投资效应。积极争取延续浦东各项政策，并争取扩大企业债券的发行规模；通过政府贴息、投资公司运作的方式，扩大利用银行信贷资金和社会资金的规模，发挥政府投资的杠杆作用，支持重大基础设施项目建设。对其中前景和效益较好的项目，加大市场融资力度，可以由有实力的上市公司、民营企业承担。发挥市场机制的作用，积极探索项目融资的新方式。推进投资体制改革，进一步推进国有专业投资公司市场化、社会化运营新机制。同时，适当增加市财力投资的比重，使预算内建设财力的增长与财政收入的增长相适应。 （五）增强国有企业投资能力。采取切实有效措施，增强国有企业特别是国资授权公司的投资融资能力。逐步解决加入WTO后的国有企业与不同所有制企业之间的公平政策待遇问题。继续推进债转股及地方金融机构债转股工作。对发展前景好、具备条件的国有企业，支持其改造为股份公司，并继续支持其上市或收购兼并上市公司壳资源。 继续扩大担保基金规模，提高担保能力，完善担保体系，增强国有企业市场融资功能。对一般竞争性行业，市财力资金原则上不再直接投入，主要采取贴息等方式，引导社会资金重点支持高新技术产业发展，促进结构调整和产业升级。同时，完善国有企业内部的投资激励机制和约束机制，建立投资收益的奖励机制，完善国有控股公司投资决策制度，提高投资决策水平。 （六）盘活国有资产存量。大力推进国有资产的战略性重组，政府要有选择地退出一些领域。在施行市政府办公厅转发的市国资办《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作的若干意见》（沪办发〔2000〕25号）并取得经验的基础上，进一步扩大实施范围。对一般竞争性行业（包括优质资产），不断探索退出的各种形式，鼓励民间投资参与国有经济调整、改组，充分发挥证券市场优化配置资源的功能，大力推进本市上市公司的资产重组，在上市公司中率先实施国有股减持，盘活国有资产存量。根据各领域的发展重点，将国有资产盘活的变现资金，主要用于高新技术产业、基础设施和公益性项目的投资，以及充实社会保障基金，支持经