发挥税收职能促进秸杆综合利用的调查与思考.docVIP

发挥税收职能促进秸杆综合利用的调查与思考 近年来，由于农业秸杆得不到有效的利用，农民收割完庄稼后，在田地里焚烧大量秸杆，不但污染环境，破坏土地的微生物结构，烤死田边林木，而且严重影响飞机正常起飞，高速公路正常通行，人民的生活环境遭到了严重破坏,造成了资源的大量浪费。笔者近期对宿迁市的秸杆综合利用情况进行了调查，对如何利用税收杠杆促进秸杆综合利用，实现经济又好又快发展提出一己之见。 一、宿迁市秸杆利用的现状 宿迁市现有人口529万人，耕地面积659万亩，下辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫、宿城、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区。宿迁是传统的农业大市，常年农作物播种面积在1000万亩左右，其中粮食作物面积830余万亩，总产量330余万吨。全市各类农作物年产秸杆400万吨，其中绝大部分为纤维素类秸杆，占总产量的%，以稻草、麦杆为主，二者年产量分别为万吨、万吨；木质素类秸杆占总产量的%，以花生茎、大豆茎为主，二者年产量分别为13万吨、万吨。为解决农村秸杆问题，搞好综合利用，实现农业资源增值，宿迁市XX年出台了《宿迁市人民政府关于加强农作物秸杆综合利用工作的意见》，对秸杆综合利用工作提出明确要求，作出了具体部署。主要通过实施秸杆发电、秸杆气化、秸杆沼气基地建设、秸杆栽培食用菌、秸杆生物饲料加工、秸杆生产绿色建材、秸杆草制品加工等项目，推进秸杆综合开发利用。通过招商引资建成了中节能（宿迁）生物质能发电有限公司，并于XX年4月点火运行，年消耗秸杆近20万吨。规划建设沭阳、泗阳、泗洪三县秸杆直燃发电厂，预计每年可处理秸杆90万吨。 但是，由于秸杆价值较低，电厂稻草收购价每吨270元，麦草每吨320元，秸杆价值体现不出农民投入劳力收割秸杆的劳动力价值，秸杆专业经营户的经营利润低等因素，严重制约了秸杆的综合利用，造成了焚烧秸杆的屡尽不止的现象。 二、目前秸杆综合利用中存在的问题 1、农机收割设备对秸杆回收不配套，造成二次回收秸杆费工费时。现行的农业收割机械只对粮食产品实行联合收割，滤布副产品秸杆散落在田间，如果要回收秸杆必须进行二次收割，特别是收获季节，农时逼人，在短短的5、6天时间要收获、播种，如果没有机械化支持，抢农时、创高产困难重重，为了完成收获、播种工作，对于得不偿失的秸杆只有采取省时省力的就地焚烧。 2、农机收割为了节约时间、能耗，留高茬口影响播种。由于加强了秸杆综合利用措施，有的农民对收割的秸杆进行了回收，但是对于收割机留下的20至30公分高的茬口没有办法处理，不处理又无法插秧或播种，农民基本上都采取了焚烧秸杆的办法。 3、缺乏规模化的秸杆经营机构，一家一户到定点地方出售秸杆十分困难。一家一户出售秸杆要租用运输工具，由于秸杆属泡货，装少了运输成本高，装多了超高超宽，违反道路交通安全，要被处罚并禁止上路。打捆后运输，市场上小型打捆机每台万元，购买打捆机的成本远高于运输成本，农民更感到无法承担。 4、经营秸杆由于利润微薄，农业经纪人不愿经营，也是造成秸杆就地焚烧的重要因素。 5、秸杆利用空间小，虽然采取了多种措施加大秸杆的综合利用，但是除发电的耗用较大，其他的耗用都是不上规模的小项目、小作坊，耗用总量不大。 6、由于秸杆就地焚烧现象普遍，环境执法部门感到法不责众。虽然国家环保法对破坏大气环境有明确的处罚规定，但是由于收获季节秸杆就地焚烧的现象十分普遍，对于众多的秸杆焚烧现象，执法部门十分无奈。 上述问题从表象上看是多方面的，但是实质问题就是如何通过政府的、市场的各种手段，提高秸杆的价值，研制可以配套回收秸杆的联合收割机，农民愿意多出工费，要求收割机少留茬口，多收秸杆，增加收入，同时农业经纪人也会感到有利可图，增加农业经纪人经营秸杆的积极性。 三、促进秸杆综合利用措施 秸杆综合利用事关三农问题、环保问题和资源综合利用问题。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，把建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式 作为全面建设小康社会奋斗目标之一。秸杆综合利用工作必须引起各级各部门的高度重视。笔者认为，当前秸杆综合利用工作应发挥市场无形手和政府有形手的作用，围绕提高秸杆价值为目标，利用税收、价格等经济杠杆作用，充分发挥税收职能，实现农民增收、促进环境保护，达到资源有效利用的目的。 1、税收上对秸杆综合利用要制定鼓励的税收政策。一是对于秸杆发电可参照利用城市生活垃圾发电，享受增值税即征即退的优惠，从