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在全区封山育林工作会议上的讲话 一、提高认识，增强做好封山育林工作的紧迫感和责任感 　　近年来，通过实施大绿化工程、“四荒”拍卖等措施，全区林业工作成效比较明显，有林地面积达到万亩。但我区仍然是一个少林地区，森林覆盖率仅为%，封山育林的任务十分艰巨。对此，全区上下必须充分认识，采取有力措施，加大封山育林力度，加快林业发展。 　　（一）封山育林是建设绿色淄川的客观需要。随着物质生活水平的提高，人们对环境、对绿化的要求越来越高。近年来，我区许多人到青岛、威海等地区买房居住，很大程度上就是因为这些地方环境好、空气好、生态好。我区山地多、丘陵多、山头多，目前还有20余万亩林地和10余万亩荒山没有绿化。山多是我们淄川的特色，更是我们宝贵的资源，关键是搞好开发。今后，我们必须紧紧围绕荒山绿化做文章，实施封山育林工程，努力营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的良好环境。这是全区人民的共同愿望，也是加快建设绿色淄川的客观需要。 　　（二）封山育林是发展山区经济的重要渠道。山区要发展，农民要致富，一条成功的经验就是“靠山吃山”，充分挖掘山区丰富的自然资源。博山区的樵岭前、原山森林公园，我区的峨庄乡、淄河镇的梦泉生态旅游区等景区，放眼一望，满目苍翠，都是依托封山育林发展起来的，既优化了生态环境，又带来了良好的经济效益。同时，通过近年来的经济林基地建设，磁村的卧虎山、峨庄的四季青都创出了品牌，群众取得了很大收益。我区山区面积大，东西部山区拥有开发生态旅游、发展经济林的先决条件和得天独厚的自然条件。我们要通过实施封山育林工程，进一步改善生态环境和自然景观，大力发展休闲度假游，加快经济林建设，增加山区农民收入。今后，要在前期开发的基础上，坚持科学规划，有序、深度开发，做大规模和品牌，逐步建设自然生态旅游区和经济林基地，把生态旅游和经济林培植成为山区的主导产业。 　　（三）封山育林是改善生态环境的重要手段。我区是一个老工矿区，受产业结构制约，环境污染、生态退化现象比较严重。另外，部分采石厂、石料厂乱采滥挖，对林地造成了破坏，致使少数地方水土流失严重，抗御自然灾害能力不强，影响了全区林业的可持续发展。封山育林投资少、见效快、收益大，是搞好山区绿化，根治水土流失，改善生态环境的根本性措施。区委、区政府把生态区建设列入重要议事日程，努力打造生态淄川，基础就是大力发展林业，依托森林资源，营造清新、优美、自然、舒适的生态环境。 　　当前，全区上下正在有序推进社会主义新农村建设，发展山区经济的出路在于做好山的文章，加快农民致富步伐的希望在于做好山的文章，实施好“蓝天碧水行动”计划、尽快改善我区生态环境的关键举措也在于做好山的文章。为此，区委、区政府决定把封山育林作为加快新农村建设、搞好环境建设的重要突破口来抓。各级、各部门、各单位要进一步增强紧迫感和责任感，制订措施，落实责任，迅速掀起封山育林、荒山绿化的新热潮。 二、明确目标，突出重点，切实做好封山育林工作 全区封山育林工作的指导思想是：以建设绿色淄川、生态淄川为目标，以提高森林覆盖率为总抓手，深化林权制度改革，稳定完善各项林业政策，加大资金投入力度，坚持“合理规划、因地制宜，以封为主，封、造、管并重”的原则，广泛宣传，严格执法，强化管理，推进封山育林进程，加快全区造林绿化步伐。 主要任务目标：用1年时间，完成40万亩封山育林区的建标立牌等基础设施建设，其中防护林成林地15万亩，荒山、荒地、退耕还林地和未成林造林地25万亩；用5－10年时间，通过封、造、管等措施，使40万亩封山育林区的林木、灌木植被达到国家规定标准。围绕以上思路和任务目标，重点抓好以下三个方面： （一）要封好山。首先，要抓紧编制全区封山育林规划。区林业局要组成专门班子，在调查摸底、充分论证的基础上，尽快制定封山育林规划和年度实施方案，分步组织实施。规划要本着因地制宜的原则，在封山育林区重点发展生态公益林，适当发展部分耐干旱、瘠薄的经济林，做到生态、经济、社会三大效益相结合。各乡镇要抽调精干人员，全力配合封山育林规划编制工作。其次，要深化林权制度改革。自1998年区委、区政府制定下发《关于加快推进“四荒”使用制度改革的决定》以来，充分调动了全社会参与林业建设和林业开发的积极性，为改善我区生态环境、增加山区农民收入发挥了积极作用。但在林权制度改革中，压滤机滤布一些问题值得大家关注。一是有的发包方对文件精神理解不深、不透，以完成“四荒”改制任务为目的，“一卖了之”、“一包了之”，后续工作不完善；二是承包拍卖程序不严格，操作缺乏公正、公平，承包（拍卖）合同不规范，承包方和发包方责任不明确，权属不很明晰；三是承包过于零碎和分散，不利于集中治理和开发，“包而不管，包而不治”的现象