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对《发票管理办法》第四章的修订建议 第四章　发票的开具和取得 原文： 第二十四条　销售商品、提供经营服务以及从事其他经营活动的单位和个人，发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票；特殊情况下，可由付款方向收款方开具发票。对付(收)款方未索要发票的，收(付)款方也应当逐笔开具发票。国务院税务主管部门另有规定的除外。 分析（一）：票开具的主动权在开票方 建议（一）：销售商品、提供经营服务以及从事其他经营活动的单位和个人，发生经营业务收取款项时，应开具发票的，收款方必须主动向付款方开具发票；特殊情况下，可由付款方向收款方开具发票。对付(收)款方未索要发票的，收(付)款方也应当逐笔开具发票。国务院税务主管部门另有规定的按除外。 原文：第二十五条　任何单位和个人在购买商品、接受经营服务以及从事其他经营活动支付款项时，有权向收款方取得发票；特殊情况下，收款方有权向付款方取得发票。收(付)款方不得以任何理由拒绝向付(收)款方开具发票；对拒绝开具发票的，付(收)款方可以向税务机关举报。 付(收)款方取得发票时，不得要求收(付)款方开具与实际经营业务情况不符的发票。 分析（二）：发票开具与取得是紧密关联的，第二十四条最后补充了“国务院税务主管部门另有规定的除外。”而第二十五条规定规定了“收(付)款方不得以任何理由拒绝向付(收)款方开具发票；对拒绝开具发票的，付(收)款方可以向税务机关举报。”，却没有“国务院税务主管部门另有规定的除外。” 建议（二）：第二十五条调整为：买商品、接受经营服务以及从事其他经营活动支付款项时，有权向收款方取得发票；特殊情况下，收款方有权向付款方取得发票。收(付)款方不得以任何理由拒绝向付(收)款方开具发票；对拒绝开具发票的，付(收)款方可以向税务机关举报。国务院税务主管部门另有规定的除外。 原文：第二十六条　填开发票的单位和个人应当在发生经营业务或者确认营业收入或者支付收购物品款项时开具发票。 开具发票时，开票方不得开具与实际经营业务情况不符的发票。滤布禁止使用非法制作、伪造、变造、非法取得、废止的发票或者以其他凭证代替发票使用。 分析（三）：第二十四条的主要内容是发票的开具；第二十五条的主要内容是发票的取得；第二十六条的主要内容也是发票的开具。比较这三条规定，在内容上有交叉现象：一是第二十四条：“销售商品、提供经营服务以及从事其他经营活动的单位和个人，发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票”与第二十六条：“填开发票的单位和个人应当在发生经营业务或者确认营业收入或者支付收购物品款项时开具发票。”这两条都对发票开具的时限做出了规定，但两者内容上出入很大。二是第二十五条既有对发票取得的规定也有对发票开具的规定。 建议（三）：第二十四条、二十五条、二十六条从内容的结构上整合为两条，一条是对发票开具的规定、另一条是对发票取得的规定，整合如下： 一、发票开具： 销售商品、提供经营服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在发生经营业务或者确认营业收入或者支付收购物品款项时，收款方必须向付款方开具发票；特殊情况下，可由付款方向收款方开具发票。对付(收)款方未索要发票的，收(付)款方也应当逐笔开具发票。国务院税务主管部门另有规定的除外。 收(付)款方不得以任何理由拒绝向付(收)款方开具发票；对拒绝开具发票的，付(收)款方可以向税务机关举报。 开具发票时，开票方不得开具与实际经营业务情况不符的发票。禁止使用非法制作、伪造、变造、非法取得、废止的发票或者以其他凭证代替发票使用。 二、发票取得 任何单位和个人在购买商品、接受经营服务以及从事其他经营活动支付款项时，有权向收款方取得发票；特殊情况下，收款方有权向付款方取得发票。付(收)款方取得发票时，不得要求收(付)款方开具与实际经营业务情况不符的发票。 国务院税务主管部门另有规定的除外。 原文：第二十八条　开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性开具，并加盖发票专用章。 发生销货退回或者结算退款的，可以按照规定开具红字发票；计算机打印发票的，可以开具负数发票。发生销售折让的，可以按照规定重新开具发票。 分析（四）：对加盖发票专用章的规定不明确，其次