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对修改《发票管理办法》的几点建议 一、目前对外省（直辖市）的发票，纳税人、消费者、税务人员很难识别真伪。为了纳税人、消费者、税务人员识别真假发票，发票应在全国统一防伪标识；发票种类、版面、种类、编号、联次、规格、基本内容、使用范围、使用期限等也应在全国统一，建立全国统一的发票样本，方便纳税人和基层税务人员识别真假发票。 因此建议：《中华人民共和国发票管理办法（修订草案）》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》）第五条应增加：发票应在全国统一防伪标识；滤布发票版面、种类、联次、规格、基本内容、使用范围、使用期限等由国务院税务主管部门统一规定，建立全国统一的发票样本，各地不得随意变更。 《意见稿》第五条同时还应增加：国家应逐步建立发票网上查询系统，方便纳税人、消费者和税务人员查询发票信息，以识别发票真伪。 目前使用的发票达上百种，发票种类太多，使纳税人、消费者、税务人员难以识别真伪。建议《意见稿》第五条还应增加：国务院税务主管部门应尽可能减少发票种类。 二、为了加强税务机关对印制发票的企业和生产发票防伪专用品的企业管理，建议《意见稿》第十四条修改为：印制发票的企业和生产发票防伪专用品的企业每年年检一次，对印制发票或者生产发票防伪专用品的资格每三（或五）年进行重新认定一次，对不符合条件的，应当取消其印制发票或者生产发票防伪专用品的资格。 三、在日常工作中我们经常遇到有的外资企业开具发票时不用中文，只用字母（如“X”或“Y”）等代号代替货物名称等，从开具的发票上无法看出企业销售的是何种货物，《意见稿》第十五条规定发票应当使用中文印制，但没有规定发票开具时也必须使用中文，因此不可避免地出现用字母和代号代替货物名称的现象，压滤机滤布给基层日常发票管理和税务稽查带来困惑。 因此建议：《意见稿》第二十八条增加，开具发票时必须使用中文，民族自治地方同时可以再开具一种通用的民族文字，涉外企业同时可以再开具一种外国文字。 四、为了让税务机关及时了解和掌握纳税人使用税控装置、税控设备情况，建议：《意见稿》第三十六条修改为：印制、使用发票、使用税控装置、税控设备的单位和个人发生发票、税控装置、税控设备丢失、被盗、损毁的，应当及时书面报告主管税务机关，按照税务机关的要求提供有效证明，主管税务机关按照规定处理。 五、为了方便税务机关进行税控装置、税控设备检查，建议：《意见稿》第四十六条税务机关在发票管理中有权对下列进行检查应增加一条：有权对税控装置、税控设备进行检查，作为本条第（七）项。 六、为了加强税务机关对税控装置、税控设备管理，督促纳税人使用、保管好税控装置、税控设备，建议《意见稿》第五十三条（五）增加：税控装置、税控设备丢失、被盗、损毁未及时书面报告主管税务机关的应进行处罚。 七、因某种原因企业停止使用税控装置、税控设备的，建议《意见稿》第七章监督管理中增加：税务机关应有权收缴税控装置、税控设备，或者要求纳税人缴销税控装置、税控设备。 （作者单位：江苏省灌南县国家税务局） awareness and service level of the office of cadres and workers. There are plans, steps to arrange the staff to participate in the exchange of learning and testing exercise, and strengthen the office of the Communist Youth League, and other provinces and cities Level office of the office of business exchanges, and strive to form a strong learning atmosphere.(four) to strengthen the team building. Stick with the system of management, strict implementation of the work system, strictly regulate the work procedures; adhere to the training of people with business, the cadres and workers more responsibility, m