对建设工程实施“双优”管理 从源头上治理建筑领域腐败.docVIP

对建设工程实施“双优”管理 从源头上治理建筑领域腐败 为更好地遏制建筑领域中的腐败行为，鼓楼区纪委监察局自*年以来，以提高建设工程质量，增强建设队伍素质为本，以反腐败关口前移，从源头抓起为指导，以“堵后门、开前门”为理念，创立了“工程质量优，人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制。经过几年的实践积累和不断完善，取得了明显绩效。 一、实施“双优”管理的决策考虑 近年来，建筑领域时因“豆腐渣工程”，发生人间悲剧，已是党和人民痛心疾首，急呼严以治理的热点和难点问题。对此，区纪委、监察局一班人结合本区建筑工程情况进行了深入的分析。大家认为建筑领域腐败易滋生，主要有如下原因：一是上面热，下面冷。党和国家有建设工程的章法和基本策略，但下面抓落实中；缺乏更贴近实际的操作规程，上下一般粗，落实不规范、不到位，往往影响有形程序运作的质量，势必增大滋生腐败的可能性。二是队伍多，项目少。建筑单位之多，队伍之繁杂，令人眼花，而工程项目相对少，僧多粥少，往往为争项目而蜂抢，甚至不择手段，名堂繁多，令人缭乱，往往造成竞争无序和不当竞争，势必影响工程的质量。三是有监督，未激励。强调约束管理多，与启发自觉有机结合不够，监督与激励一手硬一手软，易形成不劳同享，劳而无功，不捞白不捞的变异心态和行为，往往大楼竖起来，干部因腐败倒下去，教训令人痛惜，势必影响行业群体，尤其是工程责任人的积极性。四是重查处，轻防范。纪委在配合抓建设工程专项治理中，一味讲究求稳保平安，结果是哪里有线索就排查，哪里有违法就查处，虽有“战绩”，终因防范力度不够，按了葫芦浮出瓢，仅仅当了“消防队”。 如何使建筑有形市场更规范，无形环境更纯洁，工程质量有保证?首要的是必须转变观念，确立为经济建设服务的意识；其次要前移关口，把反腐败从源头抓起，作为前沿工作，以“堵后门”遏制和消除腐败，以“开前门”引进激励机制，形成既规范又充满活力的建筑运行秩序；再次要按新观念、新思路，建立相应的可操作性强的实施办法。为此，我们策划了以提高工程质量、增强队伍素质为本，以项目程序、工程质量、清正廉洁、安全管理等为基本要件的“工程质量优、人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制，得到区委区政府的支持和各开发建设单位以及法人代表的普遍响应。并以合约形式，由纪委牵头，会同检察院、监察局、开发工委与区属13家开发建设单位签订了“双优”目标责任管理《协议书》。 二、实施“双优”管理的主要做法 成立组织机构，建立各项规章制度。从组织机构上，纪委、监察院、监察局、开发工委组成了由纪委牵头的联合监察领导小组，实施组织领导，协调管理，纠建并举，跟踪问效，靠前宣教，服务保障。各开发建设单位也建立了由法人代表负总责、亲自抓的“双优”创建领导小组，下设了项目审查组、施工管理组、监理督管组、材料检验组、资金核定组、项目终审组和纪检监察组，施行从项目招投标、施工、监理、竣工审计等全程监督、监管、监审的职能管理。从制度规定上，建立了甲乙双方“双优”创建工作联席会，规定每月、季、半年、年终召开碰头会，双方通报开展创建工作情况，交换存在的问题，共商解决问题的办法，达到进一步改进和完善的目的；各开发建设单位制定了创建工程项目“双优”工作目标和规划，签订了建设工程“四个责任书”，修定了廉洁抓建工作责任制，形成了一整套可遵循性、可约束性、可操作性的章规。从责任追究上，建立了奖优惩劣的竞争机制。纪委、检察院、监察局、开发工委联合向区委、区政府立“军令状”，写上“双优”创建工作《承诺书》，各开发建设单位法人代表个人交纳工程项目造价2‰的风险抵押金，区委、区政府将按工程合格、市优、省优，依次给予法人代表个人风险抵押金的1—3倍的奖励；反之，则予以重罚，直至追究法纪责任。把工程质量和人员素质优劣与单位和个人利益挂钩，以确保工作抓有目标、抓有组织、抓有章制、抓有责任。形成了创建工作横向不留边，纵向抓到底的工作网络，营建了创建“双优”工作开好头、起好步、结好果的良好局面。 深入开展各项教育，营造浓烈“双优”氛围。为使“双优”创建工作变为各级责任单位领导和全体员工的自觉行为，确保抓落实的实效，我们因势利导，采取多种形式的靠前预防教育和防范监督。纪委、检察院、监察局、开发工委以“下访”形式，一方面对党员干部、全体员工积极开展“双优”创建工作重要性和必要性的宣传，使创建工作深入人心，变要我创为我要争。另一方面紧扣我区“纪律与你同行”的主题教育，因人、因事、因地，先后开展短期培训7次，专题讲座4次，参观学习6次，约4200人次受到党政纪及有关法律法规教育，从而增强党员干部知法护法、廉洁抓建的自觉性。开发工委