安徽林权革新成就问题及策略.docVIP

安徽林权革新成就问题及策略 ; 黄山区地处安徽省南部,是安徽省 21 个重点山区县之一,也是中国南方重点集体林区县(区)。全区土地总面积16.4 万 hm2, 其中林业用地 12.85 万hm2, 集体林地面积 11.6 万 hm2(含集体代管的国有山场0.47 万 hm2),有林地面积11.78 万 hm2,森林覆盖率75.4%。 全区总人口 16.3 万人,其中农业人口13 万人,辖 14 个乡镇,76 个村。; 1 集体林权制度改革的成效; 2006 年以来,作为安徽省首批集体林权改革的试点县(区)之一,黄山区积极组织开展集体林权制度改革工作, 到 2007 年底基本完成了主体改革任务,同时相应展开各项配套改革。; 1.1 主体改革; 主体改革共发新版林权证4.8 万本, 发证面积11.4 万 hm2,占集体林地面积的 98.3 %;集体林地中由集体经济组织统一经营管理的面积0.77 万 hm2,林农自留山面积0.55 万 hm2, 责任山面积 8.83 万hm2,非公有制林场经营面积 1.44 万 hm2。 调处林权纠纷1625 起,涉及面积 0.58 万 hm2。; 1.2 配套改革; 1.2.1 改革采伐限额分配管理制度; 实行了按可采资源分配采伐计划,并对采伐限额的分配在乡镇、村组进行公示,促使采伐限额分配的公平公正。 对经营面积 33.3hm2(500亩)以上的林业大户实行采伐限额单列。组建了全区林业综合行政执法大队,整合了林业执法力量,解决了多头执法问题。; 1.2.2 探索实践林权抵押贷款; 为进一步拓宽林业融资渠道,从2005 年开始黄山区就在全省率先探索开展了林权抵押贷款工作,林权抵押贷款从林改前的“空白”到“有”并逐步走向规范有序。 到目前全区已累计办理林权抵押贷款101 起,贷款金额 1.066 亿元,林权抵押面积 0.52 万hm2,林权抵押贷款余额为 5500 多万元,抵押林地面积0.33 万 hm2。; 1.2.3 组建全省首家林业要素市场(林权管理服务中心); 按照“两集中、两到位”的要求,将林木采伐许可证、国家重点防护林和特种用途林采伐许可证、木竹经营加工审批、木竹运输证、临时征占用林地审批、一一般林木种子生产经营许可、森林植物检疫证、野生动物驯养繁殖许可、野生动物猎捕许可、野生动物及其产品准运证等10 个行政许可项目和林权抵押登记、森林资产评估受理、及育林基金征收等 3 个非行政许可审批项目纳入了要素市场(黄山区行政服务中心林业分中心)职能。由要素市场行政审批窗口统一接待、受理,并负责行政许可决定的送达,解决了过去申请人多头找领导、找科室,审批手续繁杂,程序模糊,办事人员推诿等问题,申请人只要在中心就可完成申请、咨询和领取许可决定,方便了行政相对人,提高了林业公共服务水平。; 1.2.4 规范林权流转; 根据国家有关政策要求结合黄山区实际,按照流转必须进行评估、 集体研究决定及公开竞拍卖的要求,规范了国有林、集体林流转。以区林业调查规划院技术力量为依托建立了森林资源评估机构,通过加强培训,稳步提高了评估水平。除规定国有、集体经营的林地必须进入林业要素市场公开流转外,其他类型的林地流转本着自愿的原则也可以进入要素市场进行拍卖,为林地使用权、林木所有权和使用权的合理流转提供了一个规范化的平台, 实现了林权交易的受理、评估、拍卖、交易、登记等一条龙服务。 每 1/15hm2杉木林的流转价格也由无序流转前的不足1000 元,提高到现在的3000 元左右,如 2006 年杉木中龄林流转价格每1/15hm2为700 元左右,2010 年同等林分的杉木中龄林流转价格为2600 元左右。 毛竹林的流转价格也逐步攀升, 由 2006 年每 1/15hm2价格不足1000 元提高到 2010 年 1/15hm2流转价格达3500 元以上;杉木原条市场价从 500 元/m3左右提高到1000元/m3以上, 现在的全区杉木规格材市场价格均超过1000 元/m3。 全区农民年收入中林业收入由原先的960 元上升到 1840 元。; 1.2.5 鼓励推动林业专业合作社的建设发展; 以区政府名义出台了《黄山区农民林业专业合作社规范和发展工作意见》,积极培育发展农民林业专业合作社,进一步推进了林业经济合作组织建设,发挥了林业合作组织在林业规模经营上的作用,一定程度解决了林农小生产与大市场对接的问题。 截止2010 年 12 月, 全区已注册登记与林业有关的农民专业合作经济合作组织共87 家,其中苗木生产类3 家、食用菌培育和种植类 2 家、林业生产经营、销售服务类的16 家、茶叶生产销售类合作组织 63 家。; 1.2.6 完善地方政策配套; 为继续深化集体林权制度改革,于 2010 年制定出台了《黄山区委、区