公共财政学413.ppt

公共财政学概论 参考教材 申长平.公共财政学概论（第五版）.中国财政经济出版社，2007. 刘玲玲. 公共财政学.清华大学出版社，2007. 王曙光.公共财政学.经济科学 出版社，2008. 陈共 .财政学. 中国人民大学出版社 ，2007. 高鸿业.西方经济学（第三版）.中国人民大学出版社，2004. 萨缪尔森.经济学（第18版）.人民邮电出版社，2008. 绪论：何谓公共财政学 1、公共财政学的内涵 什么是经济学？ 经济学是研究稀缺经济资源有效率配置的一门学问。 什么是财政学？ 财政学是研究政府收支活动及其对资源配置、收入分配和宏观经济稳定产生影响的经济学分支。 绪论：何谓公共财政学 什么是公共财政学？ 公共财政学是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类的一门学科。 绪论：何谓公共财政学 2、公共财政学的研究对象：公共财政 在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式； 是政府以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。 绪论：何谓公共财政学 3、公共财政学的研究方法 实证分析： 在研究经济现象时，排除一切价值判断的分析方法，它是基于事实的判断 要回答的问题：现实是什么样子的？“是什么” 解释性：强调论证过程，分析事实原因，作出趋势推理 其目的在于认识客观事实，研究现象本身的运动规律及内在逻辑 绪论：何谓公共财政学 规范分析： 以一定价值判断为基础，提出行为的标准，并研究如何才能符合标准的方法。 它回答的是现实中存在着那些问题，“应该是什么”，如何解决？ 强调合理性、针对性 其目的主要在于为政府制定经济政策服务，往往成为政府制定社会经济政策服务的工具。 第一章：财政的概念 一、财政的概念 二、财政的要素与特征 三、财政与国家 四、财政与经济 一、财政的概念 1、财政现象生活化： 用的电是政府兴建的供电厂提供的 用的水是由政府投资的自来水公司供应的 用的煤气是由政府创办的煤气供应公司提供的 走的是市政部门投资修筑的道路 乘的是市政部门提供的公共汽车 看政府创办的电视台的节目 …… 一、财政的概念 2、财政的产生 剩余产品是财政产生的经济基础：收入 经济条件→剩余产品→首要条件 国家的存在是财政产生的政治前提 政治条件→国家→必要条件 一、财政的概念 财政产生的根源是公共需求：支出 公共部门包括政府与非营利组织；私人部门主要是指企业和个人 一、财政的概念 3、财政的发展 奴隶制国家财政——封建制国家财政——资本主义国家财政——社会主义国家财政 国家财政——政府财政——公共财政 一、财政的概念 4、财政的概念 感性认识：家政——家庭的理财 财政——国家或政府的理财 理性认识：财政的定义：财政是以国家为主体的集中性分配。 一、财政的概念 公共财政：公共财政是英文Public Finance 的直译。在我国是针对我国经济转轨特殊时期对财政的一种称谓。 本质上，公共财政是适应市场经济的财政模式，也是中国财政改革的目标模式。 国家财政论（计划经济）；公共财政论（市场经济）。 二、财政要素与特征 1、财政构成要素 1、1财政收入： 政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。它是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。 二、财政要素与特征 财政收入=税收+公债+其他收入 税收：立法形式确定标准，强制性、无偿性取得收入的手段，一般有流转税、所得税、财产税等 公债：政府运用信用的形式财政资金的形式，是公众对政府的债权。具体国债和地方政府债务 二、财政要素与特征 1、2 财政支出 是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出=政府购买+转移支付 政府购买：政府对商品和劳务的购买。比如购买军需品、行政性开支、公共项目工程支出等等 转移支付：政府间财力转移支出、社会福利保险支出、贫困救济和补助等方面的支出。 二、财政要素与特征 2、财政分配特征： 具有国家主体性； 国家具有合法性 具有强制性； 依法分配；国家后盾 具有无偿性； 单方面转移 社会集中性 二、财政要素与特征 3、公共财政特征 突出公共性； 财政收入来之于民，财政支出用之于民 突出民主性； 突出公开性； 突