公共管理的职能1.pptVIP

公共管理的职能 主讲人 张新慧 引言： 公共管理学是一门研究公共治理的科学。它致力探究以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的规律。实践表明，一个民主的、法治的、负责任的、高绩效的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件，也是应对国际竞争的现实需要。 一、公共管理职能的演变 （一）公共管理的概念 公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。 通俗地说，公共管理就是以公共事务为主要对象的管理活动。 （二）现代管理体制是由传统的行政管理体制演变而来的。 传统的行政管理体制有四大特征： 1、强调公共事务及公共服务的官僚独占模式。 2、各级政府行政部门重叠庞大，低效率高成本运行。 3、习惯用行政命令、宣传教育、群众运动、义务劳动综合治理的模式。 4、政府之外，没有任何自治的组织机构来承担公共事务职能。 （三）公共管理的主体 在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类： 第一类：政府 第二类：执政党 第三类：政治团体，如工青妇等 第四类：公共部门，指事业单位，如教育、医疗、科技等 第五类：自治组织 第六类：民间组织，指非营利组织 各主体之间的地位和作用： 中国共产党——领导地位，重要主体 政府——核心主体 政治团体 公共部门 分工协作 自治组织 各尽其责 民间非营利组织 （四）公共管理的特征： 1、政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品。 2、政府负责执行市场经济法律，运用宏观调控手段实现公共政策。 3、政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。 和传统的行政管理方式相比较，公共管理的主要特征是： 二、公共管理的主要职能 （一）要在思想观念上突破。 政府绩效大小＝政府能力/政府职能 （二）要在管理方式上转变。 1、积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。 2、提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿意解决的公共问题。 3、投资于基本的公共服务和基础设施。 4、解决市场所不能解决的社会政治问题。 （三）要在政府能力上提升 1、要不断强化政府的权威。 2、要提高政府公共政策的能力。 3、要提高政府公共管理人员的素质。 （四）要在制度规范上完善。 1、健全对公务员的法律监督。 2、规范政府行政行为，改革审批制度。 3、建立公共管理的绩效管理制度。 * * 小政府大社会 政府与社会 分工——协作 权力下放、职责分离 开放式 繁多、层次高 现代公共管理 大政府小社会 政府唯一 命令——服从 政府包揽一切 官僚式 简单、层次低 传统行政管理 结构 形式 主体 治理 模式 管理 手段 理念 面对公共事务 *