枣阳市农村公共服务文运行维护机制建设及标准化工作调查报告.docVIP

枣阳市农村公共服务运行维护机制建设及标准化工作调查报告 ??? 2013年，国务院农村综合改革工作小组将湖北省纳入全国农村综合改革示范试点范围，以枣阳市为试点在全市整体推进农村公共服务运行维护机制建设工作。2014年，枣阳被国家标准委、财政部确定为国家农村公共服务运行维护标准化试点县（市）。 ??? 一、枣阳市基本情况 ??? 枣阳市地处湖北省西北部，是汉更始帝刘玄、汉光武帝刘秀的故里，是最高人民检察院前检察长黄火青、航天英雄聂海胜的家乡，版图面积3277平方公里，常用耕地面积153万亩，下辖18个镇（办、区），共571个行政村及小三场（其中小三场7个），总人口110万，其中农业人口80万人，农户18万户。 ??? 二、工作的具体作法 ??? （一）明确方案，分步推进。 ??? 一是摸清底子，明确思路。在省、襄阳市综改办的指导下，枣阳市于2012年底已开始在全市针对基础好的村、一般的村、较差的村，从农村基础设施状况、公共服务平台建立、农村公共服务需求、创新农村公共服务方式等方面进行了大胆探索。2013年10月，按照“群众急需、财力许可、因地制宜、持续发展的原则，出台了符合枣阳实际的《枣阳市农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案》、《枣阳市农村公共服务运行维护标准化试点实施方案》，成立了以枣阳市市长何飞为组长，以财政局、综改办、质监局等有关部门为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综改办，人员从财政局、综改办、质监局抽调，形成工作专班。 ??? 二是典型引路，推动一般。2013年10月26日，枣阳市委、市政府召开了全市农村公共服务运行维护保障机制建设试点工作会议。围绕“典型引路，全面铺开”的原则，把全市571个行政村（社区）和小三场确定为两个层次：重点示范村和一般推进村。作为重点示范村的条件：一是村两委班子战斗力强；二是村级硬件设施功能相对齐全；三是村集体经济收入稳定，有一定支柱产业；四是人口相对集中，已经开展了相应的村级公共服务；五是试点村有较为清晰的发展规划。对确定的重点村实施动态管理，引入竞争机制，出现服务质量不好的、套取资金的一律取消重点村资格，作为一般推进村对待，递减经费额度；对重视公共服务工作，服务效果好，服务平台完善，人口相对集中，经济有保障的村，在今后工作中可考虑纳入重点示范村范围。根据乡镇申报情况，目前确定重点示范村30个，一般推进村541个。确定兴隆镇、吴店镇为重点示范乡镇。 ??? 三是大胆探索，开展标准化试点。在推进全市农村公共服务运行维护机制建设的基础上，枣阳市在湖北省综改办、湖北省标准委的指导下在兴隆优良社区、兴隆白土社区、吴店树头村、南城宋湾社区、鹿头丁庄村、新市火青村、太平胡庄村、七方梁家村八个村开展农村公共服务运行维护标准化试点工作，建立了三大标准体系。一是建立了服务管理标准体系，按照群众急需、先急后缓、量力而行的原则设置服务项目，明确经费保障标准，解决做什么的问题。二是建立服务质量标准体系，从服务职责、服务范围（对象）、完成时限、考核方式、奖惩兑现等方面进行，解决怎么做的问题。三是建立服务工作标准体系，细化各公益项目具体服务标准，解决做到什么程度的问题。 ??? 四是健全机制，制定措施。枣阳市综改办从项目设置、人员确定、职责范围、考核办法、报酬确定、资金管理、资金兑现、公开公示等方面制定了一整套的工作制度和管理办法，制定了具体的合同样本、考核细则、农村公共服务一封“公开信”，下发了《关于加快推进农村公共服务运行维护机制建设试点工作的通知》、《枣阳市农村公共服务运行维护机制建设专项资金管理办法》、《枣阳市农村公共服务运行维护机制建设专项资金兑付工作流程》、《关于农村公共服务运行维护机制建设实行“一封信”公示办法的通知》、《枣阳市农村公共服务运行维护机制建设有关事项的说明》等文件，拟定了《农村公共服务运行维护机制建设考评办法（讨论稿）》。 ??? （二）明确项目，规范操作。 ????一是明确了服务项目的主要内容。主要围绕公共环境管护、社会事业服务、社会管理服务三个方面开展。以环境保洁（垃圾清运）、爱心帮扶、代理代办（便民大厅值守、信息收集、代理代办）、文体管理、治安巡防（网格管理）、基础设施维护6项内容为主。 ??? 重点示范村服务项目控制在6项以内，一般推进村服务项目控制在3项以内。各村从参考项目中选择或根据实际补充。最主要一是做好环境卫生保洁，二是和网格管理工作结合起来做好代理代办、治安巡防等。 ????二是明确了议定项目、人员的工作程序。项目议定程序为：民主议定→村级申报→镇级审批。村委会制定好项目选票、人员选票，召开群众代表、党员代表会议，通过投票确定项目和服务人员，公开公示无异议后，上报镇政府审核，获批后严格执行。选票、会议记录作为重要档案。对环境卫生、治安巡防、设施管护