对功能区行政管理体系研究.docVIP

对功能区行政管理体系研究 ; 一、国内功能区行政管理体制基本模式比较; 目前,国内功能区行政管理体制已普遍走过了第一阶段“领导小组办公室阶段”,大多处在第二阶段“管理委员会阶段”,个别改革前沿功能区处在第三阶段“行政建制政府阶段”。根据我国功能区发展的实际情况,我们将聚焦点放在区域属性上虽是功能区,尚未通过行政区划调整为行政区的功能区管理模式。这种模式可分为以下三类:; (一)属地化的政府主导模式; 充分发挥功能区所在地政府的作用,管理体制上主要依托功能区所在的行政区(市、县),管理机构为准政府型的管理委员会,管理委员会与所在的行政区(市、县)政府合署或按行政区(市、县)政府内部机构管理,为保障行政区与功能区的统筹协调,在领导体制上通过管理委员会与行政区(市、县)政府领导班子交叉任职加以解决。该模式的优点:一是通过属地化管理,依靠当地政府对区域工作的熟悉,可启动迅速;二是由功能区所在地政府统筹管理功能区开发建设,避免了功能区与行政区之间的利益矛盾;三是行政成本低,管理委员会与行政区机构合署,可综合设置管理机构,精简效能。该模式的不足:一是由功能区所在地政府主导建设,出于地方利益考虑,在功能区产业布局、规划建设等方面难以站在全市、全省的高度,满足功能区的功能定位;二是管理委员会与所在地的区(市、县)政府合署,机构规格不高,对外横向协调和对上协调力度有限。; (二)垂直型的政府