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创新思维 推进乡村教师队伍结构优化 　　[摘要]《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》）的颁布，是我国解决乡村教育衰落问题的一个突破性举措。近十多年来，我国政府制定的关于乡村教师队伍建设系列政策是《计划》的重要基础，这些政策虽然在一定程度上促进了乡村教育的发展，但乡村教育质量提升并不明显，优质师资流出不流进的现象依然严重，生源向城镇流动的趋势没有减缓。因此，落实《计划》必须创新思维，突破以往“政策一大步，落实一小步”的状况，大幅度提高乡村教师的整体待遇，并将所有乡村教师的补贴纳入省级统筹，统一标准、统一发放，提高其职业吸引力。同时，需要拓宽乡村教师的进出通道，让优质师资合理流动；突破以编制招人的旧思维，扩大“特岗教师”制度，激活乡村教育；提倡结合乡村教育实际的教改，促进教师专业成长等，进一步推动乡村教师队伍的结构优化。 　　[关键词]乡村教师；乡村教育；创新思维 　　发展义务教育，重点在乡村，关键在教师。近十多年来，改善乡村教育成为国家重点解决的教育问题之一，从中央到地方出台了多项措施，有效促进了乡村学校办学条件的改善。但乡村教育质量提升不明显，生源向城镇流动的趋势依然没有减缓。主要原因在于一些措施的有效性不足或者不适应形势发展需要，有些政策还会造成新的不公平问题。2015年4月，国家发布的《计划》，是我国解决乡村教育衰落问题的一个重大举措。但其能否有效落实，成为一线教师最关心的问题。 　　一、从“支教”到“乡村教师支持计划”， 　　政策深度不断突破 　　从20世纪末开始，从中央到地方政府都将城乡教师均衡配置问题提上重要议程。1999年6月，中共中央国务院发出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，第一次提出通过城镇义务教育教师到乡村学校支教一年的方式，尝试性解决我国乡村缺乏优秀教师的问题。2002年，教育部出台《中小学教师队伍建设“十五”计划》，明确提出城乡义务教育阶段教师交流的基本原则，并且把“建立教师转任交流制度”作为实现计划的政策措施和工作重点。从此，我国在义务教育阶段开启了教师交流制度。2003年9月，教育部要求：“建立城镇义务教育阶段教师到乡村任教服务期制度。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡‘校对校’教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的教师数量。”同时，在人事制度方面进行配套改革，要求适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，并对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师进行适当补贴。 　　2005年，教育部在《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中要求：县级教育行政部门核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例等，重点强调给予乡村教师待遇倾斜。2006年，《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》具体提出：探索实施农村教师特设岗位计划（简称“特岗教师计划”），落实高校毕业生支援农村教育工作，组织师范生实习支教等三种支教形式；开展多种形式的智力支教活动；推动乡村教师到城镇学习，并将现代化的信息化教育手段与支教措施结合等。同时，教育部、人事部、财政部联合启动实施了“免费师范生”政策和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。 　　2010年，推动我国教育现代化发展的重要指标性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公布，明确“将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍”。此后，各级政府和相关部门根据规划，着力于教师资源均衡配置具体配套措施，以及地方出台的相关政策加以落实。到2013年8月底，全国已有22个省（区、市）地方政府出台了关于教师流动的相关政策，不少地区摸索出卓有成效的经验和做法。 　　2015年4月1日，中央深化改革领导小组审议通过了《计划》，以八大举措“力挺”乡村教师，包括“要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍”。 　　《计划》是我国政府对乡村教育支持政策的重大突破，是对制约乡村教育瓶颈问题的精准发力，标志着