南非终身学习政策的三个特点.docVIP

南非终身学习政策的三个特点 　　摘 要：终身学习是当前各国教育改革的热点之一。南非的经验展示了一个发展中大国在推进终身学习体系建设过程中所面临的理想与现实之间的矛盾。在现实条件下，南非以国家资格框架制度为核心构建的终身学习体系表现出了较强的人力资本倾向。而就这一体系当前实际发挥的作用而言，其对全民教育的贡献远胜于对终身学习社会的影响。 　　关键词：南非；终身学习政策；特点；国家资格框架；人力资本；全民教育 　　1994年以来，南非“终身学习”的教育改革取向既是对方兴未艾的“终身教育”“终身学习”理念的回应，也寄托了南非人在后种族隔离时代振兴经济、追求平等发展权利的理想。 　　南非非洲人国民大会（African National Congress of South Africa，ANC，以下简称非国大）在其执政前发表的《教育与培训政策框架》 （A Policy Framework for Education and Training）中把实现“全民不论种族、阶级、性别、信仰或是年龄，均享终身的教育与培训”定为发展教育的总目标，设想“借助学习者中心、结果导向，基于绩点（credit-based）的资格系统来实现教育与培训（即普通与职业技能教育）的统一，从而为全民以任何方式获得能力的显著提升创造条件”。[1] 　　1994年执政后，新政府涉及“终身学习”的观点与改革思路在一系列的白皮书里得到了体现。奠定后种族隔离时代经济、社会改革方向的《重建与发展白皮书》（White Paper on Reconstruction and Development）从人力资源发展的角度提出了“终身学习”的主张。白皮书认为人力资源的发展离不开教育与培训的改革，要在“终身学习”理念的指导下整合教育与培训体系[2]，要着力解决劳动者与过去被剥夺了受教育机会的成年人的技能提升与基础教育缺失问题，要通过国家资格框架制度来连接教育与培训，并且要特别重视劳动力市场所需要的技能人才的培养[3]。1995年，教育部的《教育与培训白皮书》（White Paper on Education and Training）将建立教育与培训相结合的教育体系确立为改革的基本方向，并且重申了这一立场是建立在将“终身学习”视作人力资源发展战略的组织原则的共识之上的，而“终身学习”则借由国家资格框架（National Quality Framework，NQF）制度来组织。[4] 　　结合非国大执政前后的文献分析与对二十年来南非教育改革实践的观察，南非语境下“终身学习”政策的基本特点可以总结为以下3个方面。 　　一、终身学习体系以“国家资格框架”为核心 　　正如前文所介绍的那样，在南非政府“终身学习”的话语体系中，居于核心位置的是国家资格框架制度。南非政府试图借助资格（qualification）的对等把正规、非正规、非正式教育，把普通的学校教育与各种形式的技能培训纳入统一的国民教育体系当中。政府在尽可能保证质量的前提下降低教育与培训的门槛，推动教育与培训类型的多样化与开放性，为过去受教育机会有限、基础薄弱的弱势族群创造更多的学习机会。与此同时，政府通过资格标准制定过程中的行业参与以及南非资格认定委员会（South African Qualifications Authority，SAQA）对资格的动态管理，把人才的培养与劳动力市场的需求对接起来。由此可见，对于南非的“终身学习”体系而言，实际上的重点并不在于促进学习观念与学习方式的变革，而在于建立一个统一的资格体系，并据此谋求教育与培训资源的整合以及与劳动力市场的联通。长期从事成人教育领导与研究工作的艾奇逊（Aitchison）甚至这样指出：“终身学习”一词在南非教育改革政策的相关表述中“除了被当作是更好的教育制度的代名词之外，指的就是服务于劳动力市场的能力或结果导向的国家资格框架制度了”。[5] 　　依据1995年《南非资格认定委员会法》（South African Qualifications Authority Act）的规定，南非设立了南非资格认定委员会以推动资格框架制度的建设。然而，由于政府各部门对于资格制度的不同认识造成了框架的发展长期处在既不系统，也不统一的局面，直到2008年的《国家资格框架法》（National Qualifications Framework Act）奠定了当前南非国家资格框架体系的基本格局。 　　这个统一的资格框架纵向上分为从基础教育到博士教育的10个资格层次，横向上分为面向不同教育领域的3个子框架：针对普通学校、普通职业教育，以及成人教育与培训的普通及继续教育与培训资格子框架（General and Further Education and Training Qual