中价协六届四次理事会韩志峰司长就PPP发表重要讲话.docxVIP

中价协六届四次理事会韩志峰司长就PPP发表重要讲话2016年12月7日，由中国建设工程造价管理协会主办的中价协第六届第四次理事会议暨造价师资格制度建立20周年活动在北京新疆大厦隆重揭幕。国家发改委投资司副司长韩志峰围绕PPP发展发表了重要讲话，就PPP模式在我国发展现状进行深入解析……国家发改委投资司副司长韩志峰2016年12月7日，由中国建设工程造价管理协会主办的中价协第六届第四次理事会议暨造价师资格制度建立20周年活动在北京新疆大厦隆重揭幕。国家发改委投资司副司长韩志峰围绕PPP发展发表了重要讲话，就PPP模式在我国发展现状进行深入解析，也向与会者展望了PPP未来发展的美好前景。韩志峰司长作为国家发改委PPP工作的具体负责人，在我国PPP政策制定、理论研究和实践应用方面都做出了突出贡献。韩志峰司长表示，在国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1400多个，总投资约2.4万亿元，其中2016年签约的PPP项目有1070多个。总投资额就占1.8万亿，可见我国PPP在现实落地的项目非常多。借此机会，我向各位介绍一下中国PPP发展的有关情况和意见，分享推动中国式PPP发展的十大重点问题。一、推行中国式PPP，要准确把握PPP模式的核心要义一是平等协商。传统的管理体制下，政府高高在上以“管”为主，PPP模式当中你要和社会资本方平起平坐，大家共同协商。二是长期合作。?PPP是一次婚姻，而不是一场婚礼。要做好同甘苦共患难的准备。三是利益共享。追求社会公共利益的同时要保证社会资本方合理的投资回报。四是风险分担。政策和法律风险更多的由政府方来承担，商业运营风险更主要的由社会资本方承担，不可抗力的风险由双方共同承担。?二、推进中国式PPP，要注重选好适合PPP模式的项目去年5月份国家发展改革委建立了自己的PPP项目库，根据我们对项目库当中已经落地项目的分析，更适合推进PPP模式的项目大概有三个特征。第一，规模要适度。从我委推介的PPP项目签约情况看，总投资在10亿元以下的项目占73.5%，也就是说，投资规模不是很大的项目更适合做PPP。经济相对不是很发达的地区做PPP，不要贪大求洋，可以先从规模相对较小的项目做起，积累经验后再逐步推广。第二，收益稳定。根据我们PPP项目库的签约情况，污水垃圾处理项目占比是31.6%，供水供热燃气项目18.5%，铁路公路港口项目占比11.6%，这些领域的项目都具有比较稳定的投资回报机制，项目本身能够产生现金流。第三，条件成熟。推行PPP模式，应该选择已经完成立项决策程序、项目边界清晰、前期工作成熟的项目。?三、建立合理投资回报机制PPP项目的投资回报过低，社会资本和金融机构都不会参与；投资回报过高，则会加重政府和公众的负担。1、合理确定价格和收费标准，适当延长运营年限。2、积极采取股权合作方式支持PPP模式。3、通过适当的资源配置，如提供土地、完善配套基础设施等，提高PPP项目回报水平。4、充分挖掘PPP项目本身的商业价值。5、鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本。6、正确选择项目融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率。7、通过上述方式社会资本仍然无法获得合理回报时，适当安排政府财政补贴，推动项目实施。从实践看，好的PPP项目可以借助丰富的投资回报渠道，让政府少掏钱、不掏钱。要找市长，更要找市场，向市场要回报。?四、精心确定项目的融资方案融资方式的日益多样化，在各种繁多的金融产品，要做合理的组合，既适合PPP项目本身的特点、又能够降低项目的融资成本，就非常重要。精心确定项目融资方案，选择合理融资方式，是保障PPP项目非常关键的内容之一。?五、签订规范的合同文本PPP项目参与主体较多，项目运行时间较长，涉及因素复杂，各方的权责利关系，最终都要体现在合同上。合同规定的越细越好，尽量把项目建设运营当中可能出现的问题都涵盖其中，并做出明确规定。?六、建立多元化的退出机制PPP项目运营时间很长，至少十年以上，将来也可能出现30、40年运营期的PPP项目。各类PPP项目要与资本市场的深化和发展相结合，依托产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式丰富PPP项目投资退出渠道，这样才能吸引更多的社会资本参与PPP项目建设。?七、重视鼓励和引导民间投资参与PPP项目为更好地鼓励民营企业参与PPP，可以从以下几个方面入手。1、构建亲清新型政商关系。2、树立平等合作和一视同仁的观念。3、要尽可能采取公开招标的方式，为民营企业参与PPP招标提供方便之门。4、充分发挥各类投资主体的优势。5、采取多种方式鼓励民间投资。?八、建立联审机制，发挥部门合力对PPP项目的管理往往涉及多个部门，包括投资、价格、财政、行业、规划、国土、环保等。我们要按照国务院简政放权的要求，尽可能简化程序提高效率。要积极推行PP