第二讲行政职能幻灯片.ppt

行政管理学 第二章 行政职能 第一节 行政职能的演进与相关理论 1、对行政职能的理解 2、相关理论回顾 3、罗斯福新政与奥巴马新政比较 4、后发展国家政府行政职能的体现 5、关于行政职能的争论 二、行政职能演进的相关理论回顾 （15世纪西欧封建制度解体和资本主义生产方式出现的时期），重商主义——资产阶级古典经济学的先驱，强调政府对经济的作用，强调政府干预经济。 （5）从根本上讲，是一个市场经济秩序的确立和成长，需要国家权力介入并加以扶植的时代。 （6）国家权力的作用有两个方面：对内主要是建立市场经济新秩序；对外主要是保护本国商业利益，实现出超，增加金银。 第二阶段：自由放任主义 市场机制对资源配置具有基础性作用，通过市场就可以实现资源的高效配置，所以在市场竞争中应该让企业自由地发展，政府应该少干预。 可见，国家干预主义和经济自由主义随着历史发展不断演进： 15-18世纪是原始国家干预主义占上风的时期。 17-20世纪20年代是古典和新古典经济自由主义占上风的时期。 20世纪30-70年代是凯恩斯主义占上风的时期。 20世纪70年代中期-80年代是新经济自由主义占上风时期。 20世纪80年代末90年代初，国家干预重新抬头，新凯恩斯主义政策再度成为主导性经济理论。 大萧条：事实 股市崩溃－－1929年10月29日“黑色星期二”下降12％，29年9月至32年6月下降85％ 大萧条：事实 产出锐减，失业飙升－－GNP1929－33年下降30％，失业率由3％升至25％。 大萧条：事实 投资锐减，物价下降－－1931－35年净投资为负，消费物价指数（CPI）下降25％ 案例一：喝水只喝“响水洞” ——彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议 ??????? 据新华社成都 2001 年 8 月 22 日电 为扶持一家“处于占领市场初期”的企业，四川省彭州市委、市政府办公室联合下发“红头文件”，要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。 ??????? 这份发出的 [2001]53 号文件，全称为“中共彭州市委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水。” ??????? 据了解，文件共印发了 160 份，分别发放到各乡镇党委、政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各企事业单位、学校。记者注意到，文件印发时间是 2001 年 5 月 30 日，正值国家三令五申，严厉打击行政干预和地方保护主义之时。 ??????? ?????? ?据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出台这一文件，是为了扶持“处于占领市场初期”的响水洞矿泉水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，但占领市场不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势，而这个企业目前宣传经费不足，需要政府“帮它一把”。地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业把品牌做大、做强，促进地方经济发展。他还强调说，推广响水洞矿泉水，可以保证机关干部、企业职工卫生健康地饮用水。 彭州市饮用水市场目前有约 20 多个品牌，其中响水洞矿泉水知名度最高，占有全市桶装水近 50 % 的市场销售份额，并且已打入成都市场。据生产响水洞矿泉水公司的一名负责人介绍，公司所属的某企业集团颇具经济实力，仅去年就向彭州市纳税约 600 万元。响水洞矿泉水配送站的一位营业员告诉记者，近两个月来，配送站桶装水销量比去年同期增长了近 50 % ，比前几个月翻了一番。 ??????? ?????????? 然而，文件却令其他饮用水生产企业吃尽了苦头。在当地的六七家矿泉水或纯净水生产企业中，至少有三家企业的产品水质与响水洞不相上下。在另一家较大的蓝芝霖水业公司的一个配送站，营业员告诉记者，七八月份本是销售旺季，可配送站的销量却大幅下滑，从原来的每天 60 桶左右，降到现在的不足 30 桶，配送站不得不裁减员工。公司负责人说，为什么政府只扶持一家企业，难道我们就不属于扶持范围？大喊创造良好市场环境的政府，怎能用行政命令干预市场呢？ 思考题： ???? 运用行政职能理论，分析这一案例。 中国基尼指数超过警戒线 　　按照联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。 　　国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆