第七讲 政策终止幻灯片.pptVIP

第七讲 政策终止、政策变迁与政策周期 案例导入 2004年的一天，南京市一位外来务工人员的小孩小鹏在铁路上玩耍时不慎被火车碾伤导致左腿截肢。经过艰难的交涉，铁路部门只愿赔偿600元人民币。后来又经过艰苦的诉讼，2006年4月24日，南京市栖霞区法院一审判决铁路部门赔偿小鹏各种损失20多万元。判决后，被告方当即表示要上诉，该案又上诉至南京市中级法院，这场历时两年的官司最后是以调解的方式结束，赔偿数额降到了10万。 2007年7月8日上午，成都84岁老人陈必洪在穿越龙潭寺威灵社区一段铁路时，被一货运列车当场撞死。事后，铁路部门决定给予其家属700元钱补偿金。家属嫌金额过低，但一直未能与铁路方面达成赔偿协议。 这么低的赔偿标准是从哪来的呢？依据就是1979年发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》：发生火车撞轧行人，对伤亡者按下列规定处理：伤者住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳。死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100至150元。 现在已经时隔了20多年（案例中年代），社会经济条件发生了天翻地覆的变化，这个规定还可以继续执行吗，这么低的赔偿标准符合公正的原则吗，这些问题在社会上引起了广泛的争议。有专家指出，这些年来，火车票的价格一涨再涨，几乎涨了20多倍，为什么只有铁路赔偿标准几十年都不变呢？而南京两级法院对于这两起案件的判决，在全国引起强烈反响，此后对于废除出台20多年《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的呼声日益高涨。 2007年7月19日，国务院公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》。1979年7月16日国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》同时废止。这也就意味着，过去在铁路上出了交通事故引发的伤残甚至死亡，由铁路部门只赔偿区区数百元的规定作废了。　但是新出台《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，只是将铁路旅客的赔偿标准从4万提高到了15万，却并没有涉及火车与非旅客人员发生事故赔偿的标准，这确实令人遗憾。 一、政策终止的原因 1、政策本身的原因：该政策或其某个项目不再符合需要：失去时效性、政策无效、政策多余；等等。 2、政策之外的原因：财政困难、缺乏相应的政策执行力、与某些意识形态相冲突、执政理念的变化等。 3、政策的非正当性：不合理、不公正 二、政策终止的涵义 德利翁：政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程。 丹尼尔斯：政策终止是对政府项目、政策、组织的终止，也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。 张金马：政策终结指的是在政策领域里发生的终结现象……是人们在政策过程中主动进行的，旨在提高绩效的一种政治行为。政策终结是政策决策者通过对政策进行审慎的评估后，发现该政策已成为多余、不必要或不发挥作用时，采取必要的措施予以终止的行为。 陈振明：政策终结是决策者通过政策评估后，采取措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。 陶学荣：政策终结是指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，政策的决策者采取一定的措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束。 三、政策终止的意义 1、节省资源 2、提高绩效 3、避免政策僵化 4、优化政策 四、政策终止的相关理论 新公共管理运动与政策终止研究 在90年代之前，关于政策终止的大规模研究并不多见。1994年以后随着美国政府改造运动的大规模展开，政策终止及其研究的重要性得以显现（大批项目与政策的终止）。 丹尼尔斯对政策终止早期研究的回顾（《公共项目的终结》，1997） 1、1976年，《政策科学》出版了关于政策终止的一期特刊。 1） 巴达克：《作为一种政治过程的政策终结》，讨论了“终结的形式、由谁支持终结、为什么终结很少被接受、如何减少终结的困难”等问题，并把政策终止看作是政策采纳的一种特殊场合——采纳A，也就是放弃B 2）R·本恩：《马萨诸塞公共培训学校的终止》，提出关于政策和组织终止的十二点建议。 2、考夫曼的组织周期理论 《政府组织是不朽的吗》（1976）、《时间、机遇和组织》（1987） 3、德利翁的政策终止障碍研究框架： 心理上的抵制；机构的持久性；组织和机构对环境的适应性；反终止联盟；法律和程序上的障碍；终止的高成本 五、政策终止的类型 1、政策计划终止 2、政策资源终止 3、政策组织终止 4、政策功能终