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第十一章 财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字对经济的影响 第三节 财政赤字的控制 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指年度财政收入与支出在总量上的平衡，是财政收支对比的一种理想状态。 财政收支对比的状态有三种情况： 收大于支有结余 支大于收有逆差 收与支相等 第一节 财政平衡与财政赤字 对财政平衡的全面理解应注意以下方面： 1、财政平衡是一种相对平衡。 2、对财政平衡要有动态平衡的观点。 3、财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 4、防止虚假平衡。财政挂账和企业挂账 5、研究财政平衡，要注意区别不同的赤字概念。 预算赤字：是指在编制预算时，存在收不抵支的情况。 决算赤字：是指预算执行结果支大于收。它既可在预算编制时就存在，也可能由预算执行所产生。 赤字政策：是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大支出规模，刺激社会有效需求的增长。 第一节 财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字的计算口径 1、硬赤字（小口径赤字）所谓硬赤字是将国债所筹措的资金当作一种财政收人而纳人国家预算收人后（或已经以发行的内外债弥补财政赤字以后），仍然出现的财政赤字。 赤字或结余 =（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 如：前苏联：历来把公债列为正常收入，因此，从战后的统计数字看，几乎年年是结余。 第一节 财政平衡与财政赤字 2、软赤字（宽口径赤字）所谓软赤字是指财政收人中不包括国债而形成的赤字。纳人预算的财政收入是正常的财政收入。 赤字或结余 = 经常收入 - 经常支出（包括债务利息支出） 两种口径的主要差别在于： 债务收入是否计入正常收入之中，以及债务的清偿是否计入正常支出之中。 第一节 财政平衡与财政赤字 例如：经常收入500亿元；经常支出580亿元 当年债务收入50亿元；当年债务支出20亿元；净债务收入30亿元 宽口径赤字为：500 - 580 = - 80亿元 小口径赤字为：（500+50） – （580 +20） = - 50亿元 其中，有30亿元当年净债务收入所弥补的赤字被隐蔽。宽口径赤字实际上等于窄口径赤字加上当年净债务收入。 第一节 财政平衡与财政赤字 硬赤字的缺陷： 第一，掩盖了一个国家真实的赤字，因为按这种口径计算，只有财政向中央银行借款或透支时才有赤字，否则，即使财政发生了较大的赤字，只要不向银行借款或透支，从账面上看是平衡的，有时甚至有结余。 第二，由于这种计算口径大大缩小了赤字的口径和数额，会使人们对财政困难认识不足，从而导致政府财政支出的扩张。 第三，由于财政赤字数额不能得到真实的反映，也就难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响。 第一节 财政平衡与财政赤字 三、财政赤字的历史背景 赤字频繁出现以及在资本主义国家执行赤字财政政策，是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的，尤其是从20世纪30年代以后，赤字财政的预算政策已经变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策。国家预算政策所以会有这种变化，是有其深刻的历史和现实背景的。 （一）政府干预理论的提出 （二）社会环境即经济危机的频繁爆发 （三）纸币制度的产生 第一节 财政平衡与财政赤字 四、财政赤字的现实原因 1、为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出。 2、政府管理不当，引起大量的逃税或过分浪费最终： 当一个国家财政赤字累积过高时，对国家的长期经济发展对社会的稳定都有不良的影响。 一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之，若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。 第一节 财政平衡与财政赤字 五、财政赤字的弥补方法及效果 动用历年结余 增加税收（或增产节约，增收节支） 增发货币 发行公债 第一节 财政平衡与财政赤字 （一）动用历年结余 动用历年结余就是使用以前年度财政收大于支形成的结余来弥补财政赤字。 我国86年始至今赤字不断，动用历年结余已经不可能。 （二）增加税收（或增产节约，增收节支） 增加税收包括开征新税﹑扩大税基和提高税率。但它具有相当的局限性，并不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。 第一节 财政平衡与财政赤字 （三）增发货币 　　增发货币是弥补财政赤字的一个方法，至今许多发展中国家仍采用这种方法。 1994年《中华人民共和国预算法》实施后，国家规定中央财政不得向银行透支。 （四）发行公债 　　通过发行公债来弥补