构建切实有效的防范体系　最大限度地降低腐败发生率.docVIP

构建切实有效的防范体系　最大限度地降低腐败发生率 省第十一次党代会作出了构建适应社会主义市场经济要求的防范体系的部署，今年年初省纪委第二次全会进一步提出制定出台浙江省反腐倡廉防范体系实施方案的任务，为贯彻落实这一部署和任务，从去年下半年开始，省纪委组织力量开展调查研究、起草实施方案，形成了初步的稿子，发给大家征求意见。刚才，大家又提出了许多有价值的意见和建议，起草组将认真研究、充分吸收、作进一步的修改。下面，我就构建切实有效的防范体系、最大限度地降低腐败发生率这一问题谈几点意见。 一、构建反腐倡廉防范体系是深入推进反腐倡廉工作的必然要求 构建切实有效的防范体系，最大限度地降低腐败发生率，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，深入推进反腐倡廉工作，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强政治保证具有重要的理论和实践意义。 1、注重防范是我们党反腐倡廉理论的重要内容。 我们党自成立以来，始终旗帜鲜明地反对腐败。从毛泽东、邓小平，到江泽民同志，反腐倡廉思想十分丰富，不断发展深化，其中一个重要方面就是坚持惩治的同时，强调要抓好防范，并从教育、制度、监督等角度提出了一系列深刻的论述。毛泽东同志反腐倡廉的基本思路是加强教育，发扬民主，依靠群众监督。他认为“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”，因而十分重视思想教育的基础性作用。1945年，针对黄炎培先生提出的历代王朝兴亡周期率问题，他明确指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”，从而第一次提出了党和政府要接受人民群众民主监督的思想。邓小平同志在继承毛泽东反腐倡廉思想的基础上，进一步指出要靠监督、教育、法制来解决党内的不正之风问题。早在50年代，他就指出：“党要受监督，党员要受监督”，要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。1980年8月，他在《党和国家领导制度的改革》报告中强调：“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题。”1985年，他在接受美国时代公司总编辑格隆瓦尔德采访时，针对对方提出的中国准备采取什么办法解决贪污腐败和滥用权力的问题，强调“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”。1992年在南巡谈话中，邓小平同志再次强调：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的历史时期，江泽民同志进一步继承和发展了毛泽东、邓小平的反腐倡廉思想。在十五大报告中，他明确指出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”在中央纪委五次全会上，他再次指出：“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面”，“当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上防范和治理腐败”，并要求“将防范腐败现象寓于各项重要政策和措施之中”，“依靠发展民主、健全法制来防范和治理腐败现象”，“通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件”，“从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防”。在这里，他不仅明确提出了从防范入手治理腐败，而且提出了改革体制、机制的要求，从而将反腐败防范思想发展到了一个新高度。胡锦涛同志在继承毛泽东、邓小平、江泽民反腐倡廉思想的基础上，进一步提出了建立健全防范腐败的体制机制的要求。他在今年年初召开的中央纪委二次全会上指出，要“进一步加强思想政治建设，构筑牢固的思想道德防线”，“进一步深化体制改革，建立健全防范腐败的体制机制。”上述这些重要思想和论述，是指导我们构建反腐倡廉防范体系的强大思想武器。 2、构建反腐倡廉防范体系是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的有力举措。 腐败现象不仅危害人民群众的利益，损害党和国家机关的形象，而且对社会经济秩序造成巨大的干扰和破坏，严重阻碍先进生产力和先进文化的发展，割裂党同人民群众的血肉联系，广大干部群众对此深恶痛绝。构建反腐倡廉防范体系，最大限度地降低腐败发生率，是对“三个代表”重要思想的具体实践，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，形成公平、竞争、有序的市场经济环境，使生产关系适应先进生产力发展的需要，不断促进生产力向前发展；有利于形成良好的社会风气，形成先进文化赖以存在、发展和传播的土壤和环境；有利于从根本上改善党群、干群关系，密切党和人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、战斗力和号召力，不断巩固党的执政地位，从而切实维护广大人民群众的根本利益。 党的十六大报告提出，“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密